Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2014 г. N 12АП-1924/14

г. Саратов

15 апреля 2014 г.

Дело N А12-29581/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.В. Волковой,

судей О.И. Антоновой, Ф.И. Тимаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зинченко И.А.,

без участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 января 2014 года по делу N А12-29851/2013 (судья Суханова А.А.),

по иску общества с ограниченной ответственностью "Югтранскомплекс", Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. им. Землячки, 19 Г (ИНН 3442054142, ОГРН 1023402644088),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области, г. Волгоград, ул. Ткачева, 20 б (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрации города Волгограда, г. Волгоград, ул. Володарского, 5

Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15,

ООО "Оценочная фирма "Вирго", г. Волгоград, ул. 7-я Гвардейская, 2-223

об установлении кадастровой стоимости земельного участка и внесении изменений в государственный кадастр недвижимости,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЮГТРАНСКОМПЛЕКС" (далее по тексту - ООО "ЮГТРАНСКОМПЛЕКС", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, ответчик) с исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:040006:5, площадью 1059,1 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. маршала Рокоссовского, 72а, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 2 573 000, 00 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация города Волгограда, Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью "Оценочная фирма "Вирго".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.01.2014 установлена кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:040006:5, площадью 1059,1 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. маршала Рокоссовского, 72а равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 2 573 000 рублей.

Суд обязал ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. маршала Рокоссовского, 72а, кадастровый номер 34:34:040006:5 равной его рыночной стоимости в размере 2 573 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой обратилась администрация Волгограда.

Доводы апеллянта сводятся к тому, что судом не установлен факт достоверности рыночной стоимости земельного участка, определенной в представленном в материалы дела отчёте.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании от 03.04.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10.04.2014. После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы в открытом судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец использует на правах договора аренды N 1759 от 02.03.1998 земельный участок с кадастровым номером 34:34:040006:5, площадью 904,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. маршала Рокоссовского, 72а, для эксплуатации офиса и производственных помещений (том 1 л.д. 17-27).

Изменением N 1 от 26.05.2000 к договору аренды N1759 от 02.03.1998 с 17.05.2000 общая площадь вышеуказанного земельного участка установлена 1059,1 кв.м с учетом дополнительного земельного участка площадью 180,8 кв.м (том 1 л.д. 28-31).

Из кадастрового паспорта N 3434/300/13-122354 усматривается, что кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 21.05.2013 составляла 3 129 926,46 руб. (том 1 л.д. 39).

В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости земельного участка истец обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка.

Истцом в материалы дела представлен отчет N 144-2/08-21 от 25.09.2013 по определению рыночной стоимости земельного участка по указанному адресу.

Согласно Отчету от 25.09.2013 N 144-2/08-21, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью "Оценочная фирма "Вирго", по состоянию на 01.01.2010 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:040006:5 составила 2 573 000 руб. (том 1 л.д. 42-82)

Истец, полагая, что определенная по результатам кадастровой оценки кадастровая стоимость указанного земельного участка превышает его рыночную стоимость, обратился в суд с вышеуказанным исковым требованием.

Суд, удовлетворяя заявленные исковые требования в полном объеме, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который была включена глава "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ не может.

Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Пунктом 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, (далее - Правила) предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

На основании пункта 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01.03.2011 N 275-О-О, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, то есть с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N ВАС-10761/11 указано, что датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость участка, то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" установлено, что в силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

В суд апелляционной инстанции истец представил экспертное заключение N 758/2014-3 от 28.03.2014 на Отчет N 144-2/08-21 от 25.09.2013, выполненное общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков" оценщиком Кукановой Натальей Евгеньевной (член СРО РОО, рег. N 000156).

В судебном заседании от 03.04.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявлял перерыв до 10.04.2014, после которого истец представил суду доказательства направления указанного экспертного заключения всем участникам процесса, из чего следует, что все лица, участвующие в деле, с ним ознакомлены. Участники процесса возражений относительно содержания данного экспертного заключения в суд апелляционной инстанции не представили и каких-либо дополнительных ходатайств в установленном законом порядке не заявили.

Согласно представленного экспертного заключения, Отчет N 144-2/08-21 от 25.09.2013 об оценке объекта оценки: земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. маршала Рокоссовского, 72а, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.

Суд апелляционной инстанции в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленное доказательство с точки зрения его относимости, допустимости и достоверности.

Судебная коллегия считает, что Отчет от 25.09.2013 г. N 144-2/08-21, подготовленный ООО "Оценочная фирма "Вирго" по состоянию на 01.01.2010, содержит все предусмотренные законодательством разделы и сведения. В отчете указаны общая информация, идентифицирующая объект оценки; анализ рынка объекта оценки; описание процесса оценки; анализ наилучшего и наиболее эффективного использования; результаты, полученные при применении различных подходов к оценке; итоговая величина стоимости объекта оценки. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости спорного земельного участка, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведенной оценки, суду апелляционной инстанции не представлено.

На основании представленного истцом положительного экспертного заключения судебная коллегия делает вывод о том, что Отчет N 144-2/08-21 от 25.09.2013 является достоверным и соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу истца, а также наличием положительной экспертизы отчета оценщика, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил исковые требования.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Таким образом, апелляционная жалоба администрации города Волгограда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 января 2014 года по делу N А12-29581/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

О.И. Антонова Ф.И. Тимаев