Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2014 г. N 11АП-3811/14

г. Самара

14 апреля 2014 г.

Дело N А55-9396/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 апреля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от закрытого акционерного общества "Нефтехимия" - Ковдра О.А., доверенность от 01 ноября 2013 года N 368/14,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещён,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился, извещён;

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 апреля 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 августа 2013 года по делу N А55-9396/2013, судья Холодкова Ю.Е.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Нефтехимия",

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Нефтехимия" г. Новокуйбышевск обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 13.03.2013 года N ПП-10/10621 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков: земельного участка площадью 31622 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:18, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 56354 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:33, расположенным по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 35081 кв. м. с кадастровым номером 63:04:0301027:20, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 16935 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:40, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 38493 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:22, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 18499 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:53, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 19895 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:17, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 55526 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:42, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 35784 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:65, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 17720 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:30, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 26962 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:27, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 24247 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:24, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 340523 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:102, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 12168 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:25, расположенного по адресу; Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 111907 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:68, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 75003 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:16, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны; земельного участка площадью 49968 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:74, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны и обязании.

Решением суда первой инстанции от 29 августа 2013 года требования удовлетворены (том 4 л.д. 34-38).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2014 года, на основании пункта 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена заявителя по делу N А55-9396/2013 - ЗАО "Нефтехимия" на его правопреемника - закрытое акционерное общество "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" (том 4 л.д. 128).

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителю, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 03.04.2014 г. N 24.1/892.

Отмечает, что на земельных участках, испрашиваемых заявителем, отсутствуют объекты, являющиеся гидротехническими сооружениями.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель ходатайствует о прекращении производства по данному делу, просит суд повторно оценить доводы, приведенные Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в качестве обоснования уважительности пропуска срока на подачу апелляционной жалобы. Суд апелляционной инстанции отклонил ходатайство заявителя как необоснованное.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Ответчики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельных участках:

1. земельного участка площадью 31 622 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:18, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

2. земельного участка площадью 56 354 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:33, расположенным по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

3. земельного участка площадью 35 081 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:20, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

4. земельного участка площадью 16 935 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:40, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

5. земельного участка площадью 38 493 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:22, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

6. земельного участка площадью 18 499 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:53, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

7. земельного участка площадью 19 895 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:17, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

8. земельного участка площадью 55 526 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:42, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

9. земельного участка площадью 35 784 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:65, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

10. земельного участка площадью 17 720 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:30, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

11. земельного участка площадью 26 962 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:27, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

12. земельного участка площадью 24 247 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:24, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

13. земельного участка площадью 340523 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:102, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

14. земельного участка площадью 12 168 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:25, расположенного по адресу; Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

15. земельного участка площадью 111907 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:68, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

16. земельного участка площадью 75 003 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:16, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны;

17. земельного участка площадью 49 968 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301027:74, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, в юго-западной части промышленной зоны.

Право собственности заявителя на здания, строения, сооружения, расположенные на указанных земельных участках, зарегистрировано в установленном законодательством порядке.

Указанные земельные участки согласно сведениям из ЕГРП принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Заявитель в мае 2012 года обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлениями о выкупе земельных участков в соответствии с требованиями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив документы в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

24 декабря 2012 года заявитель был уведомлен Территориальным управлением о направлении в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом заявлений о выкупе с приложением необходимого пакета документов для рассмотрения и направления поручения ТУ о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность заявителю.

Письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 22.03.2013 года исх. N 3083, к которому были приложены результаты рассмотрения Росимуществом заявления о выкупе земельных участков (ПП-10/10621 от 13.03.2013 года), в предоставлении в собственность земельных участков было отказано.

Мотивом отказа послужило то, что на земельных участках с кадастровыми номерами 63:04:0301027:18, 63:04:0301027:20, 63:04:0301027:40, 63:04:0301027:22, 63:04:0301027:53, 63:04:0301027:17, 63:04:0301027:42, 63:04:0301027:65, 63:04:0301027:30, 63:04:0301027:27, 63:04:0301027:24, 63:04:0301027:102, 63:04:0301027:25, 63:04:0301027:74 расположены гидротехнические сооружения, к которым Росимуществом были отнесены принадлежащие заявителю хозпротивопожарный водовод с водоводом хозпитьевой воды с колодцами; водовод умягченной охлажденной и отработанной умягченной воды, водовод внутрицеховой в насосной с колодцами, водовод речной воды с внешними сетями водопровода с колодцами; сети промышленной канализации с колодцами; водовод охлажденной воды с сетью охлажденной воды, водоводом в насосной, отработанной и внутрицеховой воды с колодцами; резервуары отд. 44; здание насосной оборотного водоснабжения отд. 22; градирни отд. 222 в количестве 3 штук.

В оспариваемом отказе указано, что находящиеся в государственной собственности земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, ограничиваются в обороте в соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель, не согласившись с отказом, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

29 августа 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Объекты, отвечающие признакам гидротехнических сооружений, на испрашиваемых заявителем земельных участках отсутствуют, что подтверждается письмом Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 10.04.2013 года N 01.15/3798, согласно которому все указанные в оспариваемом отказе объекты недвижимости к гидротехническим сооружениям не относятся.

Как следует из письма Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 16.11.2012 года исх. N 01-15/10481, водоводы также не относятся к гидротехническим сооружениям: водоводы и прочие сети являются объектами центральной системы водоснабжения и водоотведения, что в силу прямого указания в статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" исключает их из категории гидротехнических сооружений.

Согласно письму Росводресурсов от 22.11.2012 года N АД-02-29/6069 нет информации об указанных объектах в Российском регистре гидротехнических сооружений.

Таким образом, объекты недвижимости, указанные в оспариваемом отказе не являются гидротехническими, в связи с чем, ограничение в обороте, предусмотренное, пунктом 10 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, на указанные земельные участки не распространяется.

Несоответствие сведений о количестве объектов недвижимости, содержащихся в кадастровых паспортах земельных участков (15) и сообщениях заявителя, что на земельном участке с кадастровым номером 63:04:0301027:18 расположено 13 объектов недвижимости обусловлено тем, что на земельном участке расположено протяженное сооружение - межцеховые эстакады, литера Этмп-14616, которые имеют сложную конфигурацию и расположены на нескольких смежных земельных участках, в том числе и на земельном участке с кадастровым номером 63:04:0301027:18.

В связи с этим на земельном участке имеются три части с учетными номерами 6, 7, 9 занятые одним и тем же объектом недвижимости, что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка.

Таким же образом объясняются расхождения в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301027:20, на котором расположено 8 объектов недвижимости и в кадастровом паспорте которого содержится сведения об 11 частях, занятых зданиями, строениями, сооружениями - четыре части земельного участка занято ограждением территории цеха (учетные номера частей 20, 3, 4, 5); земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301027:16, на котором расположено 9 объектов недвижимости и в кадастровом паспорте которого содержатся сведения о 14 частях, занятых зданиями, строениями, сооружениями - шесть частей земельного участка занято очистными сооружениями, являющимися сложным объектом и состоящим из песколовок, усреднителей, отстойников, лотков и т.д. (учетные номера частей 11, 12, 13, 14, 16, 18); земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301027:74, на котором расположено 13 объектов недвижимости и в кадастровом паспорте которого содержатся сведения о 17 частях, занятых зданиями, строениями, сооружениями - пять частей земельного участка занято сооружением - межцеховыми эстакадами, литера Этмп-14616, (учетные номера частей 3, 4, 5, 6, 10); земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301027:27, на котором расположено 13 объектов недвижимости и в кадастровом паспорте которого содержатся сведения о 14 частях, занятых зданиями, строениями, сооружениями - две части земельного участка занято сооружением - межцеховыми эстакадами, литера Этмп-14616, (учетные номера частей 3, 4); земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301027:25, на котором расположено 11 объектов недвижимости и в кадастровом паспорте которого содержатся сведения о 12 частях, занятых зданиями, строениями, сооружениями - две части земельного участка занято сооружением - межцеховыми эстакадами, литера Этмп-14616, (учетные номера частей 6, 15); земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301027:24, на котором расположено 10 объектов недвижимости и в кадастровом паспорте которого содержатся сведения о 11 частях, занятых зданиями, строениями, сооружениями - пять частей земельного участка занято сооружением - межцеховыми эстакадами, литера Этмп-14616, (учетные номера частей 6, 13).

Согласно оспариваемому отказу относительно земельных участков с кадастровыми номерами 63:04:0301027:68 и 63:04:0301027:33 исходя из сведений Публичной кадастровой карты не возможно сделать вывод об отсутствии на земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, поскольку указанное не подтверждается соответствующими доказательствами.

Данный довод также является необоснованным и не свидетельствует об отсутствии у заявителя права на предоставление земельных участков в собственность.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности коммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, по цене 2, 5 % кадастровой стоимости.

Объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, были отчуждены из государственной собственности на основании договора передачи имущества в собственность акционерного общества N 220 от 18.08.1995 года, заключенного между АО "Самарский завод синтетического спирта" и Фондом имущества Самарской области.

Факт отчуждения недвижимого имущества из государственной собственности подтверждается справками ГУП СО "ЦТИ", являющегося правопреемником органов технической инвентаризации, осуществляющим ранее регистрацию прав на недвижимое имущество, следовательно, заявитель вправе приобрести земельные участки по цене 2, 5 % кадастровой стоимости.

Таким образом, судом сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемый отказ в предоставлении земельных участков нарушает права заявителя, поскольку заявителем не может быть реализовано право на выкуп земельного участка по льготной цене, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал на наличие оснований для удовлетворения требований закрытого акционерного общества "Нефтехимия".

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 августа 2013 года по делу N А55-9396/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева