Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2014 г. N 12АП-11138/13

г. Саратов

14 апреля 2014 г.

Дело N А57-24898/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "07" апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "14" апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Антоновой О.И., судей Волковой Т.В., Тимаева Ф.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зенковой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы комитета по управлению имуществом Саратовской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 октября 2013 года по делу N А57-24898/2012 и апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" на дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 января 2014 года по делу N А57-24898/2012 (судья Н.В. Конева),

по иску закрытого акционерного общества "Энгельсский завод гофротары" (ОГРН 1026401978371, Энгельсский район, р.п.Приволжский)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, г. Москва)

к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области" (ОГРН 1027700485757)

третье лицо: комитет по управлению имуществом Саратовской области (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

об установлении кадастровой стоимости земельных участков.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Закрытое акционерное общество "Энгельсский завод гофротары", р.п.Приволжский с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области", в котором просит: признать кадастровую стоимость земельного участка площадью 613 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 30: 0017, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, Энгельс-19, пос.Приволжский, равной его рыночной стоимости в размере 101 000 рублей. Признать кадастровую стоимость земельного участка площадью 1125 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 73, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс-2, территория Мясокомбината, равной его рыночной стоимости в размере 185000 рублей. Признать кадастровую стоимость земельного участка площадью 7147 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 77, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс-2, территория Мясокомбината, равной его рыночной стоимости в размере 1 172000 рублей. Признать кадастровую стоимость земельного участка площадью 24819 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 0006, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс-2, поселок Приволжский, территория Мясокомбината, равной его рыночной стоимости в размере 4 070 000 рублей.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка площадью 613 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 30: 0017, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, Энгельс-19, пос.Приволжский в размере 101 000 рублей в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка площадью 1125 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 73, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс-2, территория Мясокомбината, в размере 185000 рублей в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка площадью 7147 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 77, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс-2, территория Мясокомбината в размере 1 172 000 рублей в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка площадью 24819 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 0006, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс-2, поселок Приволжский, территория Мясокомбината в размере 4 070 000 рублей в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Определением Арбитражного суда от 24.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.10.2013, с учетом дополнительного решения от 28.01.2014, исковые требования в части установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости удовлетворены. В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, город Саратов, - отказано.

Не согласившись с решением суда от 09.10.2013, комитет по управлению имуществом Саратовской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обратились с апелляционными жалобами. Также ФГБУ "ФКП Росреестра" подана жалоба на дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 января 2014 года по делу N А57-24898/2012.

Законность и обоснованность принятых по делу судебных актов проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды N 3532 от 19.04.2001 года и договора замены стороны в обязательстве от 14.09.2006 года ЗАО "Энгельсский завод гофротары" владеет земельным участком площадью 613 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 30: 0017, расположенным по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, Энгельс-19, пос.Приволжский.

На основании договора аренды N 9560 от 10.06.2010 года ЗАО "Энгельсский завод гофротары" владеет земельным участком площадью 1125 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 73, расположенным по адресу: Саратовская область, г.Энгельс-2, территория Мясокомбината.

На основании договора аренды N 9525/1 от 05.08.2010 года ЗАО "Энгельсский завод гофротары" владеет земельным участком площадью 7147 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 77, расположенным по адресу: Саратовская область, г.Энгельс-2, территория Мясокомбината. На основании договора аренды N 2825 от 15.07.1999 года и дополнительного соглашения от 22.09.2010 года, а также договора замены стороны в обязательстве от 14.09.2006 года ЗАО "Энгельсский завод гофротары" владеет земельным участком площадью 24819 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 0006, расположенным по адресу: Саратовская область, г.Энгельс-2, поселок Приволжский, территория Мясокомбината.

Кадастровая стоимость арендуемых земельных участков определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного в составе Приложения N 1 к Постановлению Правительства Саратовской области N 270-П от 07.07.2009 "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

В досудебном порядке по инициативе истца независимым оценщиком ООО "Средневолжская оценочная компания" составлен отчет о действительной рыночной стоимости спорного земельных участков. Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка превышает кадастровую стоимость участков и составляет:

-земельного участка площадью 613 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 30: 0017, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, Энгельс-19, пос.Приволжский - 159 000 рублей;

-земельного участка площадью 1125 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 73, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс-2, территория Мясокомбината - 293 000 рублей;

-земельного участка площадью 7147 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 77, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс-2, территория Мясокомбината - 1 859 000 рублей;

-земельного участка площадью 24819 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 0006, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс-2, поселок Приволжский, территория Мясокомбината - 6 456 000 рублей.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, Общество обратилось в суд настоящим заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон "О государственном кадастре недвижимости") кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона "О государственном кадастре недвижимости" сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

На основании ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, требование о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, признании незаконными действий, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Согласно правилам п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Согласно представленному в материалы дела отчету стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:03 20 30: 017 составляет 159 000 рублей, стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 73 составляет 293 000 рублей, стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 77 составляет 1 859 000 рублей, стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 0006 составляет 6 456 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции по ходатайству истца назначена судебная экспертиза по определению действительной рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 02.06.2012.

По результатам проведенной экспертизы в материалы дела представлено экспертное заключение N 14.1/07-13 РБ от 12.07.2013 года, составленное Обществом с ограниченной ответственностью "Агентство Независимой Оценки "Альфа", согласно которому рыночная стоимость земельных участков составляет:

-земельного участка площадью 613 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 30: 0017, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, Энгельс-19, пос.Приволжский в размере 101 000 рублей;

-земельного участка площадью 1125 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 73, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс-2, территория Мясокомбината в размере 185000 рублей;

-земельного участка площадью 7147 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 77, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс-2, территория Мясокомбината в размере 1 172000 рублей;

-земельного участка площадью 24819 кв.м. с кадастровым номером 64:50:03 20 25: 0006, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Энгельс-2, поселок Приволжский, территория Мясокомбината в размере 4 070 000 рублей.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 года N 1847, в связи с упразднением Роснедвижимости, ее функции были возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года N 457 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" закреплено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", если иное не установлено Правительством Российской Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 года N 531 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" с 01.03.2012 года наделена полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.

ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществляет функции ведения государственного кадастра недвижимости и определения кадастровой стоимости учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их характеристик.

Учитывая, что в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 года N 531 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" с 01.03.2012 переданы полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик Управление Росреестра по Саратовской области является ненадлежащим ответчиком.

Доводы апеллянта - ФГБУ "ФКП Росреестра" об обратном являются необоснованными, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Высшего Арбитражного Суда РФ N 913/11.

Довод ФГБУ "ФКП Росреестра" о том, что арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного доказательства если не передан в суд оригинал документа, судебной коллегией отклоняется.

Согласно пункта 6 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.

Исходя из буквального толкования, указанная норма применяется в ситуации, когда суду представлены несовпадающие копии документа и по копиям не представляется возможным установить содержание его подлинника.

В данной ситуации вопрос о нетождественности копий договоров аренды не возникал, поскольку какие-либо иные копии указанных документов в порядке статьи 65 АПК РФ не представлялись.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости привлечения к участию в деле Администрации Энгельсского муниципального района, как представителя собственника, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку заявителем не доказано, что муниципальное образование, равно как и органы местного самоуправления, являются участниками правоотношений, возникших относительно кадастрового учета и землепользования спорным земельным участком.

Кроме того, к участию в деле привлечен Комитет по управлению имуществом Энгельсского муниципального района, который в данном процессе представлял муниципальное образование.

Доводы заявителя о том, что обжалуемым судебным актом затронуты права и интересы администрации, поскольку результатом принятого по делу решения станет уменьшение налога на землю, подлежащего взысканию с общества как землепользователя, что, в свою очередь, приведет к снижению доходной части бюджета муниципального образования, не могут быть приняты во внимание. Выполнение администрацией возложенных на нее функций нельзя расценивать как наличие процессуальной заинтересованности в исходе дела.

Кроме того, администрация может претендовать только на законно установленные и исчисленные налоги.

С учётом изложенного, Комитет не представил доказательства, свидетельствующие о том, что вынесенный по настоящему делу судебный акт затрагивает субъективные права и обязанности либо создаёт препятствия для реализации администрацией её субъективных прав или надлежащего исполнения обязанностей по отношению к одной из сторон спора.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают правильность выводов суда, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.10.2013 и дополнительное решение от 28.01.2014 по делу N А57-24898/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

Т.В. Волкова Ф.И. Тимаев