Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2014 г. N 13АП-4884/14

г. Санкт-Петербург

16 апреля 2014 г.

Дело N А26-5116/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.

при участии:

от истца: не явился, извещён,

от ответчика: не явился, извещён,

от 3-х лиц: 1. не явился, извещён; 2. Семенова С.А., доверенности от 17.01.2014; 3. Пахоменко Р.В., доверенность от 27.02.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-4884/2014, 13АП-4888/2014) Министерство финансов Российской Федерации, Министерство внутренних дел по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.01.2014 по делу N А26-5116/2013 (судья Погорелов В.А.), принятое

по иску Администрации Петрозаводского городского округа

к Министерству финансов Российской Федерации,

3-и лица: 1.Управление Федерального казначейства по Республике Карелия, 2.Министерство финансов Республики Карелия, 3.Министерство внутренних дел Российской Федерации,

о взыскании убытков,

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, с учетом заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации Петрозаводского городского округа 2 783 273 рублей убытков, возникших в результате внеочередного предоставления жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел.

Определениями суда от 03.09.2013, 26.11.2013 суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство внутренних дел Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Управление федерального казначейства по Республике Карелия (далее - Управление).

Решением суда от 10.01.2014 исковые требования удовлетворены - с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Администрации Петрозаводского городского округа взыскано 2 783 273 рублей убытков.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство внутренних дел по Республике Карелия обратились с апелляционными жалобами.

Министерство финансов Российской Федерации в обоснование доводов своей апелляционной жалобы указывает, что надлежащим ответчиком по делу должно выступать Министерство внутренних дел Российской Федерации. Также податель жалобы ссылается на отсутствие совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения заявленных требований. Кроме того Министерство финансов Российской Федерации указывает, что на момент принятия решений Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04.07.2002 и от 26.11.2003, Законом о милиции не предусматривалась обязанность компенсации за счет средств федерального бюджета стоимости жилья, предоставленного местными органами власти сотрудника милиции. Также податель жалобы ссылается на отсутствие доказательств того, что предоставленная Волкову В.А. квартира на дату принятия обжалуемого решения не является муниципальной собственностью.

Министерство внутренних дел по Республике Карелия в своей апелляционной жалобе также ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих права собственности Администрации на указанные квартиры.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель МВД поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель Министерства финансов Республики Карелия указал, что полагает резолютивную часть решения подлежащей изменению.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Петрозаводского городского суда от 04.07.2002 N2-10680/20 на Администрацию города Петрозаводска возложена обязанность предоставить Волкову Вячеславу Анатольевичу благоустроенное жилое помещение на семью из трех человек по нормам жилищного законодательства.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12.08.2010 утверждено мировое соглашение, заключенное между Администрацией и Волковым В.А.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 26.08.2010 N 2864 во исполнение решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04.07.2002 и определения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12.08.2010 об утверждении мирового соглашения, Волкову В.А. предоставлена однокомнатная благоустроенная квартира, общей площадью 30,9 кв. м., в том числе жилой - 17,0 кв. м., расположенная по адресу: г. Петрозаводск, ул. Фрунзе, д.14-а, кв. 33.

Между Администрацией и Волковым В.А. заключен договор социального найма жилого помещения 26.08.2010 N 67-О упомянутого жилого помещения.

Решением Петрозаводского городского суда от 26.11.2003 на Администрацию города Петрозаводска возложена обязанность предоставить Тарасову Дмитрию Юрьевичу благоустроенное жилое помещение в пределах жилой площади в размере 25, 65 кв.м на семью из трех человек, по степени благоустройства применительно к условиям города Петрозаводска.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06.07.2010 утверждено мировое соглашение, заключенное между Администрацией и Тарасовым Д.Ю.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 19.07.2010 N 2282 в соответствии с решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 26.11.2003 и определения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06.07.2010 об утверждении мирового соглашения, Тарасову Д.Ю предоставлена однокомнатная благоустроенная квартира, общей площадью 36 кв. м., в том числе жилой - 18,1 кв. м., расположенная по адресу: г. Петрозаводск, пр. Лесной, д. 5, кв. 149.

Между Администрацией и Тарасовым Д.Ю. заключен договор социального найма жилого помещения от 19.07.2010 N 60-О. На основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации зарегистрировано право собственности за Тарасовым Д.Ю.

Администрация, полагая, что в результате предоставления жилых помещений понесла расходы, которые ей не компенсированы, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения представителей, полагает решение суда подлежащим изменению ввиду следующего.

Согласно статье 30 Закона о милиции сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений сотрудникам милиции по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в апределении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, часть первая статьи 30 Закона о милиции, обязывающая органы местного самоуправления обеспечивать работников милиции жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления и, следовательно, как противоречащая Конституции Российской Федерации, поскольку предполагает компенсацию соответствующих расходов. Эта правовая позиция сохраняет свою силу и в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.

В связи с тем что механизм и источники финансирования расходов на федеральном уровне не разработаны, осуществление спорных выплат за счет бюджета муниципального образования повлекло возникновение у последнего убытков.

Судом проверен размер понесенных Администрацией расходов, в связи с чем, в рамках настоящего дела была назначена судебная экспертиза, которой установлено, что рыночная стоимость однокомнатной квартиры, расположенной в Петрозаводске, Лесной проспект, дом 5 квартира 149, составляет 1 535 001 рубль, а рыночная стоимость однокомнатной квартиры, расположенной в Петрозаводске, ул.Фрунзе дом 14-а, кВ.33 составляет 1 248 272 рубля.

Доказательств, опровергающих достоверность заключения эксперта, ответчиком не представлено.

Администрация выполнила свою обязанность по предоставлению жилых помещений Волкову В.А. и Тарасову Д.Ю.

Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований являются обоснованными. Вместе с тем, обжалуемый судебный акт подлежит изменению, поскольку его резолютивная часть принята без учета разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.01.2014 изменить, изложив резолютивную часть судебного акта в следующей редакции:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Администрации Петрозаводского городского округа 2 783 273 рублей убытков.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина