Вопрос: Наше предприятие несвоевременно оформило паспорт сделки на экспортную отгрузку. Просрочка составила 7 дней. Валютный контроль привлекает нас к ответственности по ч. 6 ст. 15.25. Как смягчить ответственность? ("эж-ЮРИСТ", N 25, июнь 2010 г.)

Наше предприятие несвоевременно оформило паспорт сделки на экспортную отгрузку. Просрочка составила 7 дней. Валютный контроль привлекает нас к ответственности по ч. 6 ст. 15.25. Как смягчить ответственность?

Обстоятельства, позволяющие смягчить административную ответственность, перечислены в ст. 4.2 КоАП РФ:

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

- добровольное сообщение лицом о совершенном им правонарушении;

- предотвращение лицом, совершившим правонарушение, его вредных последствий, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение административного правонарушения в состоянии аффекта либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

- совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

В нашем случае данные обстоятельства неприменимы. При этом согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ указанный перечень носит открытый характер, поэтому судом либо органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, могут признаваться смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов РФ.

Так, в качестве смягчающих признаются иногда весьма нестандартные обстоятельства. Например, бюджетообразующий статус предприятия-нарушителя (Постановление ФАС ПО от 01.07.2008 N А65-30016/07-СА3-48), болезнь руководителя и иных ответственных сотрудников компании (решение АС Республики Башкортостан от 25.06.2007 N А07-8261/07-А-ГНГ).

Помимо обстоятельств, смягчающих ответственность, действующим законодательством предусмотрена возможность освобождения от наказания в виде штрафа, даже если организация совершила правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ. К таким случаям относятся ситуации, когда совершенное правонарушение признается судом малозначительным деянием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Судебная практика по вопросу освобождения организаций от штрафных санкций далеко не однозначна. В одном из судебных дел просрочка оформления паспорта сделки составила три дня. Суд расценил совершенное правонарушение как малозначительное, признал оспариваемое постановление органа валютного контроля незаконным, учитывая незначительное количество дней просрочки, а также те обстоятельства, что совершенное административное правонарушение:

- не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства;

- не повлияло на своевременность представления уполномоченным банком отчетности об операциях резидента по валютному контракту (Постановление ФАС ЦО от 15.05.2008 N А64-2869/07-15).

Аналогичные выводы содержатся в Постановлениях ФАС ВВО от 28.08.2008 N А11-1676/2008-К2-18/75, ФАС СЗО от 05.08.2008 N А21-881/2008).

Однако часть судебных решений принята не в пользу организаций. Рассматривая дело, суд кассационной инстанции указал, что вменяемое обществу административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, содержит угрозу интересам государства в сфере валютного регулирования и затрудняет контроль за соблюдением юридическими лицами валютного законодательства РФ. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поэтому оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ нет (Постановление ФАС УО от 20.11.2008 N Ф09-8659/08-С1).

Не менее важный вывод сделан в иных судебных актах. Несоблюдение установленного срока представления паспортов сделок в уполномоченный банк не может быть признано судом малозначительным правонарушением (Постановление ФАС УО от 25.12.2008 N Ф09-9773/08-С1). К аналогичным выводам пришел ФАС СКО (Постановление от 09.09.2008 N Ф08-5203/2008). Незначительное количество дней просрочки не свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения, которое наступает уже на следующий день после истечения установленного законодательством срока (Постановление ФАС СКО от 03.09.2008 N Ф08-5170/08-1870А).

Между тем в другом споре судом были отвергнуты доводы общества о малозначительности вменяемого ему административного правонарушения, в частности ссылки на то, что правонарушение носит разовый характер, самостоятельно выявлено и предотвращено, не содержит само по себе угрозы охраняемым общественным отношениям, не свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к своим обязанностям, существенного вреда не причинило. Суд отметил, что эти обстоятельства согласно положениям ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ являются основаниями для смягчения административной ответственности.

Таким образом, как таковых эффективных мер снижения ответственности в административным порядке мы не видим. Единственное, что можно посоветовать автору письма, - обратиться в суд с обжалованием постановления органа валютного контроля. Срок давности подачи заявления по обжалованию актов ненормативного характера - три месяца со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). В качестве довода освобождения от ответственности будет служить малозначительность административного правонарушения. Но при этом нужно помнить, что судебная практика по данному вопросу двояка. Исход решения будет зависеть от позиции конкретного суда в отношении данной категории дел.

Т. Корнилов,

Руководитель группы арбитражной практики Clever Business

23 июня 2010 г.

"эж-ЮРИСТ", N 25, июнь 2010 г.