Всегда ли требования работников Федерального казначейства правомерны? (Т. Обухова, "Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", N 7, июль 2010 г.)

Всегда ли требования работников Федерального казначейства правомерны?

Опыт проведения семинаров, а также общение с нашими читателями показывают, что у органов Федерального казначейства, расположенных на территории разных субъектов РФ, требования к документальному подтверждению возникшего денежного обязательства разные. Всегда ли требования работников ОФК правомерны? Причиной обращения к этому вопросу послужил очередной конфликт бюджетного учреждения с работниками ОФК. Рассмотрим суть спора.

Ситуация. Учреждение начислило своим работникам отпускные и подало в ОФК заявку на кассовый расход. В качестве документа-основания была представлена расчетно-платежная ведомость. Федеральное казначейство заявку отклонило, указав в протоколе отказа на уточнение документа-основания. В качестве документа-основания были затребованы внутренние локальные акты и приказы об установлении надбавок и доплат за счет бюджетных и внебюджетных средств. Правомерны ли действия работников ОФК?

Нормы законодательства. В пункте 5 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, приведены полномочия этого органа. В частности, он осуществляет:

- предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.

В пункте 6 названного положения приведены права, которыми наделены ОФК в целях реализации своих полномочий. Одним из них является право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам соответствующей сферы деятельности.

Порядок санкционирования расходов федерального бюджета утвержден Приказом Минфина РФ от 01.09.2008 N 87н (далее - Порядок N 87н). Именно им должны руководствоваться ОФК при принятии от учреждения заявки на кассовый расход по оплате обязательств по выплате отпускных перед своими работниками. Согласно п. 7 Порядка N 87н для подтверждения возникновения денежного обязательства получатель средств федерального бюджета представляет в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства вместе с заявкой на кассовый расход соответствующий государственный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг или договор аренды и (или) документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства. Причем в орган Федерального казначейства представляются не все документы, а лишь те, которые указаны в заявке на кассовый расход в соответствии с пп. 15 п. 5 и п. 6 Порядка N 87н.

Напомним, что в пп. 15 п. 5 Порядка N 87н перечислены реквизиты документа, подтверждающего денежное обязательство, которые указываются в заявке на кассовый расход и проверяются органами Федерального казначейства. В качестве документов-оснований, подтверждающих возникновение денежного обязательства, в нем поименованы:

- договор (изменения к договору) или государственный контракт (изменения к государственному контракту) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

- договор аренды;

- документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства при поставке товаров (накладная и (или) акт приемки-передачи, и (или) счет-фактура), выполнении работ, оказании услуг (акт выполненных работ (услуг) и (или) счет, и (или) счет-фактура);

- исполнительный документ (исполнительный лист, судебный приказ);

- иные документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и правовыми актами Минфина, в соответствии с п. 6 Порядка N 87н.

Получатель средств федерального бюджета для оплаты денежных обязательств, возникших по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, по договорам аренды, указывает в заявке на кассовый расход в соответствии с требованиями, установленными в пп. 15 п. 5 Порядка N 87н, реквизиты и предмет соответствующего государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора аренды, а также реквизиты документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства.

Для оплаты денежных обязательств при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг в случаях, когда заключение государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг законодательством РФ не предусмотрено, в заявке указываются в соответствии с требованиями, установленными в пп. 15 п. 5 Порядка N 87н, только реквизиты документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства.

Вместе с тем п. 8 Порядка N 87н установлено, что требования к представлению подтверждающих документов в Федеральное казначейство не распространяются на санкционирование оплаты денежных обязательств, связанных:

- с обеспечением выполнения функций бюджетных  учреждений (за исключением

денежных  обязательств по  поставкам товаров,  выполнению работ, оказанию

услуг, аренде);

-------------------------------------------------------------------------

- с социальными выплатами населению;

-------------------------------------------------------------------------

- с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся

государственными (муниципальными) учреждениями;

-------------------------------------------------------------------------

- с   предоставлением   субсидий    юридическим   лицам,   индивидуальным

предпринимателям,   физическим   лицам - производителям  товаров,  работ,

услуг;

-------------------------------------------------------------------------

- с предоставлением межбюджетных трансфертов;

-------------------------------------------------------------------------

- с  предоставлением   платежей,   взносов,   безвозмездных  перечислений

субъектам международного права;

-------------------------------------------------------------------------

- с обслуживанием государственного (муниципального) долга;

-------------------------------------------------------------------------

- с  исполнением  судебных  актов  по  искам  к  Российской  Федерации  о

возмещении  вреда,   причиненного  гражданину  или  юридическому  лицу  в

результате  незаконных  действий  (бездействия)  органов  государственной

власти РФ (государственных органов РФ) либо должностных лиц этих органов;

-------------------------------------------------------------------------

- с выполнением оперативно-розыскных мероприятий.

-------------------------------------------------------------------------

Санкционирование расходов учреждения на выплату своим работникам отпускных является погашением денежных обязательств, связанных с выполнением функций бюджетных учреждений. Такой вывод позволяют сделать нормы ТК РФ. Только используя труд своих работников, учреждение может достигнуть целей, ради которых оно было создано. А сотрудникам в соответствии со ст. 114 ТК РФ работодатель обязан предоставлять ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Причем оплата отпуска должна производиться не позднее чем за три дня до его начала (ст. 136 ТК РФ).

Вывод. Действия ОФК, затребовавших в качестве документа-основания внутренние локальные акты и приказы об установлении надбавок и доплат за счет бюджетных и внебюджетных средств, не правомерны. В случае погашения обязательства по выплате отпускных представление документа-основания не требуется.

Т. Обухова,

эксперт журнала "Бюджетные учреждения:

ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности"

"Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", N 7, июль 2010 г.