Новации таможенного союза (Е.Н. Подлипалина, "Актуальная бухгалтерия", N 9, сентябрь 2010 г.)

Новации таможенного союза

С 1 июля 3 государства - Россия, Белоруссия и Казахстан - составляют единую таможенную территорию. В ее рамках существует наднациональный орган - Комиссия таможенного союза (далее - Комиссия). Недавно она, Минтранс России и МНС Белоруссии выпустили ряд писем, которые следует учитывать в своей деятельности участникам ВЭД.

В полной мере таможенный союз между государствами - его членами уже функционирует. В состав законодательства, которое регулирует таможенные правоотношения в нем, входят, в частности, решения Комиссии*(1). За последнее время их появилось несколько, рассмотрим основные из них. Например, о порядке принятия данным органом решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров*(2); о перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору*(3); о форме и порядке заполнения транзитной декларации*(4). Кроме того, Минтранс России и МНС Белоруссии проинформировали, какие формы транспортных документов могут использовать российские и белорусские участники ВЭД при осуществлении перевозок в рамках таможенного союза.

Полномочия Комиссии

Комиссия - это единый, постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза*(5). В отношении вопросов, касающихся решений и разъяснений о классификации товаров, она вправе:

- рассматривать предложения уполномоченных таможенных органов, проекты решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров согласно Товарной номенклатуре ВЭД таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС);

- проводить консультации с уполномоченными таможенными органами по вопросам классификации товара согласно ТН ВЭД ТС и согласовывать проекты решений и разъяснений по ним;

- принимать решения и обеспечивать их опубликование на своем сайте;

- отменять (изменять) принятые ранее решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров согласно ТН ВЭД ТС*(6).

Последнее Комиссия вправе делать только в случаях изменения ТН ВЭД ТС, выявления ошибок, допущенных при принятии решения либо при получении дополнительной информации, влияющей на его принятие*(7).

О перечне товаров...

К перечню лиц, ведущих деятельность в сфере таможенного дела и включаемых в соответствующие реестры, относится уполномоченный экономический оператор. О том, при каких условиях можно получить статус такого лица, какими упрощениями оно пользуется, читайте в "АБ" N 8, 2010 на с. 32. Комиссия недавно утвердила перечень товаров, в отношении которых специальные упрощения применяться не могут. Так, в него входят:

- подакцизные товары, подлежащие маркировке (их перечень определяет законодательство государств - членов таможенного союза);

- иные товары, перечень которых определен законодательством государств - членов таможенного союза*(8).

Формы транспортных документов

МНС Белоруссии*(9) и Минтранс России*(10) выпустили 2 письма о формах транспортных (товаросопроводительных) документов, которые участники ВЭД могут использовать при осуществлении перевозок на территории таможенного союза. Отметим, что первое письмо доводит до сведения формы белорусских транспортных документов и распространяется на белорусские компании, которые перемещают товары с территории Республики Беларусь в Россию. Второе содержит бланки документов, которые могут применять российские организации, ведущие деятельность в рамках таможенного союза и осуществляющие перевозки товаров из России в Белоруссию или Казахстан. ФНС России в свою очередь проинформировала об этих 2 письмах межрегиональные инспекции*(11).

Однако не совсем понятно, на каком основании были опубликованы эти формы транспортных документов, которые могут или должны использоваться в рамках таможенного союза участниками ВЭД. Ведь ни в Таможенном кодексе таможенного союза, ни в других международных документах по таможенному союзу ничего о них не говорится. В подобной ситуации скорее всего могут применяться любые формы транспортных (товаросопроводительных) документов, принятые в международной торговле. Рассмотрим некоторые из тех, которые рекомендовали Минтранс России и МНС Белоруссии (см. также табл. на с. 33).

Так, если российский участник ВЭД отгружает товар путем железнодорожных перевозок с территории России в Белоруссию или Казахстан, могут применяться формы, предусмотренные Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении*(12) - накладные большой и малой скорости, а также дополнительные экземпляры дорожных ведомостей к ним. Кроме того, эти документы применимы в том случае, если товар отгружается с территории Республики Беларусь или Казахстана российским железнодорожным перевозчиком в Российскую Федерацию*(13).

Отметим, что при транспортировке товаров с территории Республики Беларусь в Россию белорусскими железнодорожными перевозчиками бланк СМГС - Накладная большой скорости не используется, а применяется только форма СМГС - Накладная малой скорости *(14).

При перевозке товаров российским участником ВЭД с территории России в Республику Беларусь или Казахстан авиатранспортом могут использоваться следующие транспортные документы: нейтральная грузовая накладная для оформления внутренних и международных воздушных перевозок грузов и грузовая накладная перевозчика для оформления внутренних и международных воздушных перевозок грузов. Напомним, что оба бланка были утверждены Минфином России*(15). Они обязательны для применения, поскольку служат удостоверением договоров воздушной перевозки грузов*(16). Что же касается авиаперевозок товаров белорусских участников ВЭД, то применяется авиационная накладная - Air Waybill-AWB*(17). Форма данного документа и порядок его заполнения приведены в Резолюциях IATA 600 а, 600 b.

Если же товар отгружается российским участником ВЭД с территории России в Республику Беларусь либо Казахстан автотранспортом, можно использовать форму 1-Т "Товарно-транспортная накладная"*(18). Отметим, что данное правило действует также тогда, когда российский грузоотправитель перемещает продукцию с территории Республики Беларусь или Казахстана с участием российского автоперевозчика.

При отгрузке товара автотранспортом из Белоруссии в Россию белорусской компанией (либо если эта организация отгружает товар с территории России в Белоруссию) можно применять CMR-накладную. Форма и порядок ее заполнения утверждены Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь*(19). Кроме того, белорусский контрагент должен дополнительно оформить товарную накладную по форме ТН-2. Бланк этого документа и правила его заполнения утверждены Минфином Белоруссии*(20).

Транзитная декларация

Утверждены новая форма, добавочные листы и порядок заполнения транзитной декларации*(21). Они начнут действовать с 1 января 2011 года. До этой даты участники ВЭД должны использовать формы (бланки) таможенных деклараций (документов) и порядок их заполнения, которые действуют в настоящее время.

Так, со следующего года согласно новой инструкции транзитная декларация будет также состоять из основного и добавочных листов. Отметим, что последние необходимо использовать в том случае, если в одной транзитной декларации заявляются сведения о 2 и более товарах*(22). Она должна быть заполнена с использованием печатающего устройства на листах формата А4. Если же будет необходимо внести какие-либо изменения и (или) дополнения, это можно сделать от руки печатными буквами. Лицо, сделавшее эти записи, удостоверяет их на каждом листе транзитной декларации. Далее должностное лицо таможенного органа ставит подпись и оттиск личной номерной печати.

Кроме того, участники ВЭД вправе указывать в транзитной декларации сведения, которые определяют индивидуальные характеристики товаров, номера транспортных средств, рейсов, документов и иную информацию на языке оригинала, в том числе латинскими буквами.

Что же касается порядка заполнения добавочных листов транзитной декларации, то он соответствует действующему для основного листа*(23).

Формы транспортных документов, которые могут использовать участники ВЭД при осуществлении перевозок на территории таможенного союза

Перевозчик, на которого распространяется форма документа	Название формы документа	Документ, которым утверждена форма документа
Автомобильные перевозки
Российский	Форма 1-Т "Товарно-транспортная накладная"	Пост. Госкомстата России от 28.11.1997 N 78
Белорусский	CMR-накладная	Пост. Министерства транспорта и коммуникаций РБ от 24.06.2004 N 23
	Товарная накладная по форме ТН-2	Пост. Минфина Белоруссии от 18.12.2008 N 192
Воздушные перевозки
Российский	Нейтральная грузовая накладная для оформления внутренних и международных воздушных перевозок грузов; грузовая накладная перевозчика для оформления внутренних и международных воздушных перевозок грузов	Письмо Минфина России от 29.05.1998 N 16-00-27-23
Белорусский	Авиационная накладная Air Waybill-AWB	Резолюции IATA 600 а, 600 b
Железнодорожные перевозки
Российский	Накладные СМГС большой и малой скорости; дополнительные экземпляры дорожных ведомостей к накладным	Приложения 12.1-12.4 к Соглашению о международном железнодорожном грузовом сообщении от 01.11.1951
Белорусский	Накладная СМГС малой скорости	Приложение 12.1 к Соглашению о международном железнодорожном грузовом сообщении от 01.11.1951

Е.Н. Подлипалина,

эксперт журнала

Экспертиза статьи:

Т.Э. Батыгина,

служба Правового консалтинга ГАРАНТ, юрисконсульт

"Актуальная бухгалтерия", N 9, сентябрь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) подп. 3 п. 1 ст. 3 ТК ТС

*(2) решение Комиссии от 18.06.2010 N 296

*(3) решение Комиссии от 18.06.2010 N 323

*(4) решение Комиссии от 18.06.2010 N 289

*(5) подп. 11 п. 1 ст. 4 ТК ТС

*(6) п. 3 Положения, утв. решением Комиссии от 18.06.2010 N 296 (далее - Положение)

*(7) п. 17 Положения

*(8) п. 1 решения Комиссии от 18.06.2010 N 323

*(9) письмо МНС Белоруссии от 27.05.2010 N 8-2-7/2255

*(10) письмо Минтранса России от 24.05.2010 N ОБ-16/5460

*(11) письма ФНС России от 29.06.2010 N ШС-37-3/5424@, от 08.06.2010 N ШС-37-3/3693

*(12) Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении от 01.11.1951 с изменениями и дополнениями на 01.07.2008 (далее - СМГС)

*(13) Приложения 12.1-12.4 к СМГС

*(14) письмо МНС Белоруссии от 27.05.2010 N 8-2-7/2255

*(15) письмо Минфина России от 29.05.1998 N 16-00-27-23

*(16) п. 2 ст. 105 Воздушного кодекса РФ

*(17) письмо МНС Республики Беларусь от 27.05.2010 N 8-2-7/2255

*(18) пост. Госкомстата России от 28.11.1997 N 78

*(19) пост. Министерства транспорта и коммуникаций РБ от 24.06.2004 N 23

*(20) пост. Минфина Белоруссии от 18.12.2008 N 192

*(21) решение Комиссии от 18.06.2010 N 289

*(22) п. 3 Инструкции, утв. решением Комиссии от 18.06.2010 N 289 (далее - Инструкция)

*(23) п. 6 Инструкции