Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 августа 2010 г. N КГ-А41/7776-10 по делу N А41-К2-13738/07 Признавая недействительным постановление органа местного самоуправления о разрешении выкупа земельного участка, суд исходил из того, что спорный земельный участок является собственностью РФ, вследствие чего орган местного самоуправления не вправе им распоряжаться

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 6 августа 2010 г. N КГ-А41/7776-10 по делу N А41-К2-13738/07

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 2 августа 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Стрельникова А.И.,

судей Зверевой Е.А., Нечаева С.В.,

при участии в заседании:

от истцов: 1. Московский городской военный прокурор - Калачев Д.А., предъявлено служебное удостоверение; 2. ФАУГМ - неявка, извещено;

от ответчика - Иванова Н.П., доверенность N 272.11 от 30.11.2009 года, Мальцева Т.В., доверенность N 104.04 от 19.04.2010 года;

от третьих лиц - 1. Никифоров П.Ф. - Костанов С.С., доверенность N 3-6053 от 15.11.2007 года, от других третьих лиц - неявка, извещены,

рассмотрев 2 августа 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Никифорова Петра Федоровича на решение от 25 июня 2009 года Арбитражного суда Московской области, принятое судьёй - Неяскиной Е.А., и на постановление от 14 мая 2010 года Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями - Диаковской Н.В., Ивановой Л.Н., Черниковой Е.В., по заявлению Московского городского прокурора в интересах Федерального агентства по управлению федеральным имуществом к Администрации поселка Черкизово Пушкинского района Московской области о признании недействительным ненормативного правового акта, установил:

Московский городской прокурор в интересах Федерального агентства по управлению федеральным имуществом обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта Администрации городского поселения Черкизово Пушкинского района Московской области за N 258 от 25 ноября 2002 года "О разрешении выкупа дополнительного земельного участка в пос. Черкизово, ул. Набережная, д. 34 "А" гражданину Никифорову П.Ф.". При этом требования были заявлены на основании п. 12 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне", п. 1 ст. 8, ст.ст. 9, 17, 20, 25, п. 2 ст. 27, ст. 93 Земельного кодекса РФ, ст. 14 ФЗ "О Правительстве Российской Федерации", п. 3 ст. 129, ст.ст. 209, 214 ГК РФ, Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 года N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" и были мотивированы тем, что спорный участок земли относится к землям оборонного комплекса, является федеральной собственностью и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГУ "Автомобильная база Министерства обороны Российской Федерации". Заявитель указал на то, что полномочия собственника федерального имущества законодательством органам местного самоуправления не передавались и ответчик не имел соответствующих полномочий по изъятию из федеральной собственности и продаже земельного участка гр. Никифорову П.В. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле судом были привлечены ГУ "Автомобильная база Министерства обороны Российской Федерации", Управление Роснедвижимости по Московской области, Никифоров П.В.

Решением Арбитражного суда Московской области от 4 июня 2008 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 августа 2008 года, в удовлетворении заявления было отказано (т. 3, л.д. 63-65, 135-139).

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 октября 2008 года указанные судебные акты были отменены, а дело было передано на новое рассмотрение в арбитражный суд Московской области (т. 4, л.д. 59-62).

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2009 года заявленные требования были удовлетворены в полном объеме (т. 5, л.д. 108-112).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2010 года решение суда первой инстанции было оставлено без изменений (т. 9, л.д. 28-37).

В кассационной жалобе Никифоров П.Ф. просит отменить вышеназванные решение и постановление и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, поскольку считает, что суд не выяснил в полной мере обстоятельства, имеющие значение для дела, что судом не в полной мере были исследованы и не получили соответствующую оценку имеющиеся в материалах дела документы, а также указывает на то, что при принятии обжалуемых актов судом были нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании представители заявителя и Администрации посёлка Черкизово Пушкинского района Московской области поддержали кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, а Московский городской военный прокурор полагал правомерным оставить обжалуемые акты без изменения.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, в связи с чем судебной коллегией было принято решение о рассмотрении настоящей жалобы по существу в их отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей явившихся лиц, проверив в порядке ст.ст. 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и было правильно установлено судом, решением исполкома Мытищинского райсовета депутатов трудящихся от 15.01.1957 за пионерлагерем Автобазы Сухопутных войск Министерства обороны СССР был закреплен земельный участок по фактическому пользованию размером 2,17 га (т. 3, л.д. 13). 18.04.1957 Исполнительным комитетом Московского областного Совета депутатов трудящихся было принято решение N 363/8 "Об отводе земельных участков из земель городов и поселков под строительство учреждениям, организациям и предприятиям", которым, в том числе, автобазе был отведен вышеуказанный земельный участок в бессрочное пользование (т. 3, л.д. 26 -27). 31 марта 1959 года Исполкомом Пушкинского районного Совета депутатов трудящихся было принято решение отвести автобазе под расширение стационарного лагеря земельный участок площадью 2,45 га за счет смежных свободных земель, при этом Автобаза обязана была произвести детальную топографическую съемку и составить проект планировки всей территории. Решением Исполкома Московского областного Совета трудящихся от 20.08.1960 N 1043/26 были утверждены решения исполкомов о предоставлении 16 земельных участков, в том числе, решение от 31.03.1959 г. об отводе в бессрочное пользование Автобазе Минобороны СССР под расширение территории пионерлагеря без права возведения строительства и вырубки деревьев, земельного участка площадью 1,32 га (т. 3, л.д. 28-29). Разрешением Московского областного отдела коммунального хозяйства был подтвержден отвод данного участка в бессрочное пользование (т. 3, л.д. 17-18). 18 апреля 1961 года протоколом N 12 Исполкома Калининградского районного Совета депутатов трудящихся был утвержден представленный план установления границ земельных участков пионерлагеря Автобазы Минобороны СССР, отведенных в соответствии с решением исполкома Мособлсовета от 18.04.1957 N 363/8 и от 20.08.1960 N 1043/26 общей площадью 3,22 га (т. 3, л.д. 5). Пунктом 2 указанного протокола от 18.04.1961 N 12 Райкомхозу было разрешено выдать план отвода и акт на бессрочное пользование земельными участками. В материалы дела со стороны заявителя был представлен Типовой акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка общей площадью 3,22 га и план установления границ этого земельного участка, состоящий из двух участков (т. 1, л.д. 32-39). План утвержден Райкомхозом, имеет установленные границы и координаты расположения на местности. Постановлением Главы администрации пос. Черкизово Пушкинского района от 25.11.2002 N 258 за домовладением Никифорова П.Ф. был закреплен земельный участок площадью 4.524 кв.м. и разрешен выкуп дополнительного земельного участка площадью 500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства из земель поселений по нормативной цене 41 250 рублей (т. 1, л.д. 6). Полагая, что земельный участок площадью 500 кв.м был выделен не из земель поселений, а из земель обороны, находящихся в федеральной собственности, предоставленных на праве постоянного бессрочного пользования ГУ "Автомобильная база Министерства обороны Российской Федерации", то прокурор обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, которые были удовлетворены обжалуемыми судебными актами.

Так, правильно проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами и ст.ст. 198, 200, 201 АПК РФ, ст. 37 Земельного кодекса РФ, суд кассационной инстанции подтверждает правильность выводов, положенных судом в основу принятых по делу судебных актов.

Выполняя указания кассационной инстанции, судом было установлено, что решениями исполкома Московского областного Совета депутатов трудящихся от 18.04.1957 N 363/8 и от 20.08.1960 N 1043/26 земельные участки выделены Автобазе Минобороны СССР под территорию пионерлагеря. Протоколом от 18.04.1961 N 12 Исполком Калининградского районного Совета депутатов трудящихся утвердил представленный план установления границ земельных участков площадью 3,22 га, предоставленных для пионерлагеря Автобазы Минобороны СССР. На основании указанного протокола был принят Типовой акт о предоставлении земельного участка площадью 3,22 га в постоянное бессрочное пользование Автобазе Минобороны СССР для возведения пионерлагеря на 200 мест. Типовым актом также был утвержден план данного земельного участка площадью 3,22 га с указанием его координат. В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из реестра федерального имущества по состоянию на 01.01.2006 на указанном земельном участке были расположены объекты недвижимости, относящихся к собственности Российской Федерации (т. 1, л.д. 41-51).

С учётом изложенного, судебная коллегия находит правомерным вывод суда о том, что земельный участок площадью 3,22 га был предоставлен ГУ "Автомобильная база Министерства обороны Российской Федерации", которое является правопреемником Автобазы Минобороны СССР, в пользование для строительства пионерлагеря.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления, земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. В соответствии с положением об Автомобильной базе Министерства обороны Российской Федерации от 12.09.2002 ГУ "Автомобильная база Министерства обороны Российской Федерации" входит в состав вооруженных сил, а имущество Автобазы находится в федеральной собственности (т. 1, л.д. 7-11).

При наличии в материалах дела правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанного земельного участка, суд сделал правомерный вывод о том, что земельный участок площадью 3,22 га, предоставленный ГУ "Автомобильная база Министерства обороны Российской Федерации" на праве постоянного (бессрочного) пользования, является федеральной собственностью.

Следует указать и о том, что на основании определения Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2009 по настоящему делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза. На разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос: имеет ли место наложение границ предоставленных Государственному учреждению "Автомобильная база Министерства обороны Российской Федерации" земельных участков: площадью 24.988 кв.м. с кадастровым номером 50:13:080301:460 и площадью 9.952 кв.м. с кадастровым номером 50:13:080301:459 в соответствии с планом земельного участка, утвержденным решением Исполкома Мособлсовета от 18.04.1957 г. N 363/8 и от 20.08.1960 г. N 1043/20 в поселке Мурашки Черкизовского поссовета Калининградского района Московской области, и земельного участка площадью 500 кв.м. по адресу: Московская область, Пушкинский район, поселок Черкизово, ул. Набережная, д. 34, предоставленного Никифорову Петру Федоровичу для индивидуального жилищного строительства из земель поселений на основании постановления Главы Администрации поселка Черкизово Пушкинского района Московской области N 258 от 25.11.2002 г. В результате проведенной экспертизы был сделан вывод о наличии наложения границ земельных участков ГУ "Автомобильная база Министерства обороны Российской Федерации" и Никифорова Петра Федоровича (т. 7, л.д. 2-14). Из представленного экспертом картографического материала усматривается, что земельный участок площадью 500 кв.м., предоставленный Никифорову П.Ф. оспариваемым постановлением, практически полностью расположен на земельном участке ГУ "Автомобильная база Министерства обороны Российской Федерации" (т. 7, л.д. 8, 13, 14). При этом экспертом было установлено наложение границ земельных участков ГУ "Автомобильная база Министерства обороны Российской Федерации" и Никифорова П.Ф., как по состоянию на 18.04.1961 в соответствии с Планом установления границ этого земельного участка, утвержденным протоколом N 12 Исполкома Калининградского районного Совета депутатов трудящихся (т. 1 л.д. 39), так и по состоянию на настоящий момент в соответствии с имеющимися в материалах дела кадастровыми планами земельных участков ГУ "Автомобильная база Министерства обороны Российской Федерации": площадью 24.988 кв. м с кадастровым номером 50:13:080301:460 и площадью 9.952 кв.м с кадастровым номером 50:13:080301:459 (т. 7, л.д. 15-19, 24-29). Судом было установлено, что нахождение земельного участка площадью 500 кв.м., предоставленного Никифорову П.Ф., в границах земельного участка ГУ "Автомобильная база Министерства обороны Российской Федерации", подтверждается также и письмом администрации пос. Черкизово от 10.10.2006, в соответствии с которым указанный земельный участок является частью пионерлагеря Министерства обороны Российской Федерации, и администрация пос. Черкизово не вправе осуществлять распоряжение указанными землями.

При изложенных обстоятельствах, кассационная инстанция находит обоснованным вывод суда в обжалуемых актах, о том, что администрация пос. Черкизово, предоставив оспариваемым постановлением от 25.11.2002 N 258 Никифорову П.Ф. земельный участок площадью 500 кв.м, распорядилась земельным участком, который является собственностью Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации, объектом купли-продажи могут быть только участки, прошедшие кадастровый учет. Вместе с тем, ответчики не представили доказательств соблюдения требований ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие что земельный участок площадью 500 кв.м. на момент предоставления его Никифорову П.Ф. прошел кадастровый учет, в постановлении Главы администрации пос. Черкизово Пушкинского района от 25.11.2002 N 258, отсутствовало указание на кадастровый номер земельного участка, предоставляемого Никифорову П.Ф., и положений, предписывающих произвести кадастровый учет указанного земельного участка, оспариваемое постановление также не содержит.

С учётом изложенного, доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

А поэтому, руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение арбитражного суда Московской области от 25 июня 2009 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2010 года по делу N А41-К2-13738/07 оставить без изменения, а кассационную жалобу Никифорова П.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.И.  Стрельников

Судьи

Е.А. Зверева

С.В. Нечаев