Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 августа 2010 г. N КА-А40/9015-10 по делу N А40-30708/10-94-125 Признавая законным отказ в разработке градостроительного заключения для размещения справочного киоска, суд исходил из того, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 20 августа 2010 г. N КА-А40/9015-10 по делу N А40-30708/10-94-125

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Кузнецова А.М. и Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заявителя ОАО "Городская информационно-справочная служба" Василевской О.Н. по доверенности от 01.07.2009 г.

от ответчиков ГУП ГлавАПУ Корниенко Е.Ю. по доверенности N 452-Д от 16.11.2009 г; Департамента земельных ресурсов г. Москвы Галичук Ю.В. по доверенности от 28.12.2009 г. N 33-и3052/9

от третьего лица Департамента имущества города Москвы Лукьянова М.Г. по доверенности от 25.12.2009 г. N Д-09/6286,

рассмотрев 12 августа 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу заявителя ОАО "Городская информационно-справочная служба" на решение от 21 мая 2010 г. Арбитражного суда города Москвы, принятое судьей Ерохиным А.П., по делу N А40-30708/10-94-125 по заявлению Открытого акционерного общества "Городская информационно-справочная служба" о признании незаконным отказа к Государственному унитарному предприятию города Москвы "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры" (ГУП ГлавАПУ), Департаменту земельных ресурсов города Москвы, третьи лица Префектура Южного административного округа города Москвы, Департамент имущества города Москвы, установил:

ОАО "Городская информационно-справочная служба" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании незаконным отказ ГУП ГлавАПУ, оформленный письмом от 22 декабря 2009 года N 100-02-5830/9-(0)-1, в разработке Градостроительного заключения для размещения справочного киоска по адресу: г. Москва, Каширское шоссе, вл. 106, об обязании ГУП ГлавАПУ разработать Градостроительное заключение для целей размещения справочного киоска по указанному адресу в соответствии с поданной заявкой, об обязании Департамент земельных ресурсов г. Москвы согласовать с ГУП ГлавАПУ Градостроительное заключение для целей размещения справочного киоска по указанному адресу в соответствии с поданной заявкой.

В качестве третьих лиц по делу привлечены Префектура ЮАО г. Москвы и Департамент имущества г. Москвы

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21 мая 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ОАО "Городская информационно-справочная служба" просит отменить решение, поскольку оно принято незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель считает, что оспариваемый отказ принят в нарушение действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы. Суд при рассмотрении дела не применил положения постановления Правительства Москвы от 13 февраля 2001 года N 133-ПП "О выделении земельных участков под строительство справочных киосков городской информационно-справочной системы" (далее - постановление Правительства Москвы от 13 февраля 2001 года N 133-ПП).

В отзыве на кассационную жалобу ГУП ГлавАПУ возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представитель ОАО "Городская информационно-справочная служба" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители ГУП ГлавАПУ, Департамент земельных ресурсов г. Москвы, Департамент имущества г. Москвы возражали против ее удовлетворения.

Представитель Префектуры ЮАО г. Москвы, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Арбитражный суд первой инстанции установил, что ОАО "Городская информационно-справочная служба", руководствуясь постановлением Правительства Москвы от 11 апреля 2006 года N 253-ПП "О развитии городской информационно-справочной системы Москвы" (далее - постановление Правительства Москвы от 11 апреля 2006 года N 253-ПП), обратилось к ГУП ГлавАПУ с письмом от 11 декабря 2009 года N 1725-4 о разработке Градостроительного заключения для размещения справочного киоска по адресу: г. Москва, Каширское шоссе, вл. 106.

Письмом от 22 декабря 2009 года N 100-02-5830/9-(0)-1 ГУП ГлавАПУ отказал в выполнении подготовки Градостроительного заключения по указанному адресу.

Ответчик указал, что в 2008 года были начаты работы по подготовке материалов Градостроительного заключения. При согласовании материалов с Префектурой ЮАО г. Москвы и Департаментом земельных ресурсов г. Москвы получены отказы в размещении объекта. Работы были закрыты на выполненном объеме и оплачены ГУП ГлавАПУ в апреле 2009 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ, оформленный письмом от 22 декабря 2009 года N 100-02-5830/9-(0)-1, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом суд правильно исходил из того, что в соответствии с пунктом 6.2 постановления Правительства Москвы от 11 апреля 2006 года N 253-ПП Москомархитектуре по согласованию с Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и ОАО "Городская информационно-справочная служба" до конца 2008 года разработать схему размещения справочных объектов ГИСС в соответствии с планом-графиком выделения земельных участков для строительства объектов городской информационно-справочной системы в пределах средств городского бюджета, установленных Москомархитектуре как государственному заказчику на проектно-планировочные работы, и разработать в соответствии со схемами размещения объектов ГИСС градостроительную документацию и акты разрешенного использования участков территории градостроительных объектов для строительства справочно-информационных центров и справочных киосков ГИСС, проинформировать Департамент территориальных органов исполнительной власти г. Москвы о местах предполагаемого размещения справочных объектов ГИСС.

Согласно пункту 6.5 постановления Правительства Москвы от 11 апреля 2006 года N 253-ПП Департаменту экономической политики и развития г. Москвы по мере оформления актов разрешенного использования участка территории градостроительного объекта обеспечить подготовку стартовых условий проведения конкурсов (аукционов) по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов, предусмотрев компенсацию инвестором в бюджет города Москвы средств, затраченных на разработку предпроектной документации и конкурсной документации.

Суд правомерно установил, что участок по адресу: г. Москва, Каширское шоссе, вл. 106 расположен в Улично-дорожной сети города Москвы.

В силу пункта 5 статьи 9 Закона г. Москвы "О землепользовании в городе Москве" земельные участки в границах земель общего пользования, занятые транспортными магистралями, улицами, площадями, проездами, дорогами, набережными, береговой полосой, пешеходными путями, могут предоставляться исключительно для ведения ремонтных и строительных работ без права строительства объектов недвижимости на указанных участках на срок проведения соответствующих работ, но не более пяти лет.

Рассматривая данное дело, суд первой инстанции также правомерно принял во внимание то, что между ОАО "Городская информационно-справочная служба" и ГУП ГлавАПУ был заключен договор от 30 марта 2004 года N 141-2004/55 (в редакции дополнительного соглашения от 10 февраля 2005 года N 1) на разработку Градостроительного заключения для установки нестационарных объектов по адресу: г. Москвы, Каширское шоссе, вл. 106.

В процессе согласования материалов был получен отказ Территориального управления Департамента земельных ресурсов по ЮАО г. Москвы в их согласовании от 6 октября 2008 года N 33-515-741/8 (0)-1.

Согласно пункту 5.11 договора в случае досрочного прекращения работ по договору заказчик обязан принять от подрядчика по акту разработанную документацию по степени ее готовности на момент прекращения работ и оплатить ее стоимость за вычетом авансовых платежей.

Между ГУП ГлавАПУ и ОАО "Городская информационно-справочная служба" был подписан Акт сдачи-приемки работ от 9 апреля 2009 года по договору от 30 марта 2004 года N 141-2004/55 на выполненном объеме по указанному объекту.

11 декабря 2009 года ОАО "Городская информационно-справочная служба" направило в ГУП ГлавАПУ новую заявку N 1725-4/09 на разработку Градостроительного заключения по указанному адресу.

22 декабря 2009 года ГУП ГлавАПУ в письме N 100-02-58309/9-(0)-1, изложив историю вопроса, вернуло заявку без оформления договорных отношений.

Утверждение заявителя о том, что суд при рассмотрении дела не применил положения постановления Правительства Москвы от 13 февраля 2001 года N 133-ПП "О выделении земельных участков под строительство справочных киосков городской информационно-справочной системы", несостоятельно, поскольку данное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Москвы от 11 апреля 2006 года N 253-ПП.

Ссылки заявителя на пункты 6.2.1, 6.2.2 постановления Правительства Москвы от 11 апреля 2006 года N 253-ПП, как на основания требования к ГУП ГлавАПУ по разработке Градостроительного заключения, неправомерны, поскольку указанные пункты содержат поручения Москомархитектуре, а не ГУП ГлавАПУ.

Довод заявителя о том, что ГУП ГлавАПУ является единственным лицом полномочным осуществлять разработку Градостроительного заключения, не соответствует действительности, так как в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 2008 года N 1139-ПП "Об утверждении Положения о размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства" полномочия по разработке Градостроительного заключения находятся в компетенции Москомархитектуры.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение принято законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, в том числе и о нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судом, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21 мая 2010 года по делу N А40-30708/10-94-125 оставить без изменения, а кассационную жалобу ОАО "Городская информационно-справочная служба" без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

А.М. Кузнецов

Р.Р. Латыпова