Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 ноября 2010 г. N КА-А40/13016-10 по делу N А40-24743/10-148-146 Отказывая в признании недействительными отдельных положений распоряжения уполномоченного органа, суд исходил из того, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, соответствующим требованиям действующего законодательства, при этом установленный оспариваемым распоряжением вид разрешенного использования земельного участка соответствует фактическому использованию на момент передачи земельного участка в собственность, строительному зонированию территории и входит в число разрешенных градостроительным регламентом

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 2 ноября 2010 г. N КА-А40/13016-10 по делу N А40-24743/10-148-146

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Ворониной Е.Ю., Долгашевой В.А.

при участии в заседании:

от заявителя - Новиковой О.Д., дов. от 15.03.2010, паспорт 46 08 406575,

от заинтересованных лиц:

от ДЗР г. Москвы - Капустиной Е.В., дов. от 25.12.2009 N 33-И-3006/9, уд. N 673; от Правительства Москвы - Ильиной Л.В., дов. от 23.09.10 N 4-47-14378/О, уд. N 355,

рассмотрев 26 октября 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "КРЮКОВО" - заявителя на решение от 30.06.2010 Арбитражного суда города Москвы, принятое судьей Нариманидзе Н.А., по делу N А40-24743/10-148-146 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "КРЮКОВО" к Департаменту земельных ресурсов города Москвы, Правительству Москвы о признании распоряжения недействительным в части, об обязании издать распорядительный документ, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "КРЮКОВО" (далее - ООО "Торговый дом "КРЮКОВО", общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительным пункта 2 распоряжения Департамента земельных ресурсов г. Москвы (далее - ДЗР г. Москвы, Департамент) от 03.12.2009 N 1247-10 ДЗР в части формулировки вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу г. Москва, Зеленоград, ул. Новокрюковская, вл. 9, с кадастровым номером 77:10:0006005:140, а также пункта 3 указанного распоряжения. Общество просило обязать Правительство Москвы в течение 1 месяца после вступления в силу решения суда издать распорядительный документ, которым ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка будет изменен на вид разрешенного использования "земельный участок смешанного размещения общественно-деловых объектов различного вида" (1000); обязать ДЗР г. Москвы в течение 10 дней после выпуска документа об изменении вида разрешенного использования земельного участка внести соответствующие изменения в пункт 2 распоряжения от 03.12.2009 N 1247-10 ДЗР, заменив фразу "для эксплуатации зданий с целью организации торговой деятельности в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка" и изложив ее в иной редакции "для размещения общественно-деловых объектов различного вида (1000)"; обязать ДЗР г. Москвы изложить пункт 3 распоряжения от 03.12.2009 N 1247-10 ДЗР в другой редакции: "Установить запрет на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке (п. 2), за исключением реконструкции объектов капитального строительства, использование которых предусмотрено частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации или реконструкция которых не приведет к изменению вида разрешенного использования земельного участка. Если строительство объектов капитального строительства не приводит к изменению вида разрешенного использования земельного участка, установленного в решении о передаче земельного участка в частную собственность, договоре купли-продажи земельного участка, то снятие запрета на строительство, реконструкцию осуществляется по заявлению собственника земельного участка без оплаты".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Торговый дом "КРЮКОВО" подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. При этом сослалось на несоответствие сделанных судом выводов фактическим обстоятельствам дела, на неправильное применение судом норм материального права. В частности, утверждало о фактическом отсутствии в судебном решении мотивов отказа в удовлетворении заявленных по делу требований, о несоответствии фактическим обстоятельствам вывода суда относительно соответствия установленного вида разрешенного использования земельного участка видам разрешенного использования, приведенным в Методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом МЭРТ России от 15.02.2007 N 39.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Представители Правительства Москвы, ДЗР г. Москвы просили жалобу отклонить, ссылаясь на законность и обоснованность принятого по делу решения суда первой инстанции.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованного судебного решения.

Как установлено судом первой инстанции, ООО "Торговый дом "КРЮКОВО" является собственником здания торгового назначения, расположенного на земельном участке площадью 2270 кв. м. с кадастровым номером 77:10:0006005:140 по адресу г. Москва, Зеленоград, ул. Новокрюковская, д. 9. Данный земельный участок находится в пользовании общества на основании договора аренды от 31.05.2006 N М-10-030795, заключенного с ДЗР г. Москвы сроком на 49 лет на основании распоряжения префекта Зеленоградского административного округа от 18.04.2006 N 418-РП. В договоре указано, что земельный участок предоставлен обществу в пользование для эксплуатации зданий с целью организации торговой деятельности.

С целью реализации права на приватизацию земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации 28.10.2009 общество обратилось в ДЗР г. Москвы с заявлением о его выкупе, по результатам рассмотрения которого Департамент вынес распоряжение от 03.12.2009 N 1247-10 ДЗР (далее - распоряжение), пунктом 2 которого обществу предоставлен земельный участок для эксплуатации зданий с целью организации торговой деятельности в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка. Пунктом 3 указанного распоряжения установлен запрет на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на объекте капитального строительства на земельном участке (пункт 2), за исключением реконструкции объектов капитального строительства, использование которых предусмотрено частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации или реконструкция которых не приведет к изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Общество оспорило распоряжение от 03.12.2009 N 1247-10 ДЗР в части, касающейся пунктов 2 и 3 распоряжения.

Посчитав указанное распоряжение ДЗР г. Москвы нарушающим права и законные интересы ООО "Торговый дом "КРЮКОВО", общество оспорило его в судебном порядке.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" в решениях о предоставлении земельного участка в частную собственность устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка.

Рассматривая спор, суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, соответствующим требованиям действующего законодательства. Установленный оспариваемым распоряжением вид разрешенного использования земельного участка соответствует фактическому использованию на момент передачи земельного участка в собственность, строительному зонированию территории, входит в число разрешенных градостроительным регламентом.

При этом суд отметил, что Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 N 801-ПП предусмотрены возможность и процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка, которыми ООО "Торговый дом "КРЮКОВО" не воспользовалось.

При таких обстоятельствах суд сделал правомерное утверждение об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого по делу распоряжения ДЗР г. Москвы нарушающим права и законные интересы общества и, как следствие, для признания недействительными положений Распоряжения.

Также суд обоснованно отказал в удовлетворении требования об обязании Правительства Москвы издать распорядительный документ, правомерно сославшись на отсутствие какой-либо прямой связи между оспариванием ненормативного акта ДЗР г. Москвы и необходимостью совершения определенных действий Правительством Москвы.

Суд кассационной инстанции также признает законным и обоснованным отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований общества в части внесения изменений в распоряжение Департамента от 03.12.2009 N 1247-10 ДЗР, поскольку данный вопрос является предметом исключительной компетенции ДЗР г. Москвы.

Доводы кассационной жалобы относительно фактического нерассмотрения судом требований общества в части, относящейся к пункту 3 оспариваемого распоряжения ДЗР г. Москвы, отклоняются судом кассационной инстанции. Приводимые обществом доводы в обоснование данного требования фактически направлены на дополнение пункта 3 распоряжения, что, как указано выше, не входит в компетенцию суда.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены принятого по делу судебного решения суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30 июня 2010 года по делу N А40-24743/10-148-146 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Торговый дом "КРЮКОВО" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

Е.Ю. Воронина

В.А. Долгашева