Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. N ВАС-9172/10 Учитывая отсутствие единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального и процессуального права, суд определил передать дело о признании незаконными и отмене решений таможенного органа о стране происхождения товара для проверки судебных актов в порядке надзора

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 сентября 2010 г. N ВАС-9172/10

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Чистякова А.И., судей Гвоздилиной О.Ю., Юхнея М.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Производственное предприятие "Вертикаль" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Московской области от 30.09.2009, постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.03.2010 по делу N А41-4534/08, установила следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Производственное предприятие "Вертикаль" (г. Воскресенск; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными и отмене решений Ногинской таможни (далее - таможня) от 05.10.2007 N 10126000/12-41/007, N 10126000/12-41/019, N 10126000/12-41/021 о стране происхождения товара.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.09.2009 обществу отказано в удовлетворении заявления.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 решение Арбитражного суда Московской области от 30.09.2009 оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 23.03.2010 решение Арбитражного суда Московской области от 30.09.2009 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора общество просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права.

Рассмотрев заявление общества и представленные документы, изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью "Дельта Вилмар СНГ" (далее - общество "Дельта Вилмар СНГ") заключены внешнеторговые контракты от 20.02.2007 N 022-Т-0207 и от 16.07.2007 N 022-Т-0207А (далее - контракты), во исполнение которых по грузовым таможенным декларациям N 10126010/170407/П004630, N 10126010/090607/П007070 и N 10126010/020807/П009680 общество на Егорьевском таможенном посту Ногинской таможни оформило полученный товар - масло пальмовое твердое, рафинированное, дезодорированное, отбеленное, торговой марки "Sania" с применением тарифных преференций, заявив страной происхождения товара Украину. В графе 33 декларации указан код ТН ВЭД РФ - 151190.

В подтверждение информации о стране происхождения товара обществом представлены сертификаты о происхождении товара по форме СТ-1 N 256 серия Б 424661, N 407 серия Б 632649 и N 611 серия Б 632992, а также заключения о происхождении товара от 13.04.2007 N ИЛС26/355/2, от 06.06.2007 N ИЛС26/556/3 и от 27.07.2007 N ИЛС26/728/20, составленные Ильичевским предприятием Одесской региональной торгово-промышленной палаты, согласно которым указанный товар подвергнут достаточной переработке на территории Украины.

Также обществом представлено заключение Украинского научно-исследовательского института масел и жиров Украинской академии аграрных наук от 12.03.2007 N 11/333, в котором сообщается, что полный цикл физической рафинации пальмого# масла и его фракций, реализованный обществом "Дельта Вилмар СНГ", идентичен процессам, указанным в Перечне условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место (приложение 1 к Правилам определения страны происхождения товаров, утвержденным Решением Совета глав правительств государств Содружества Независимых Государств от 30.11.2000).

После выпуска товара в свободное обращение по результатам проверки достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений решением таможни от 05.10.2007 N 10126000/051007/64 признаны незаконными и отменены решения Егорьевского таможенного поста Ногинской таможни по указанным грузовым таможенным декларациям о подтверждении заявленной декларантом страны происхождения товара.

В ходе проверки таможней установлено, что ввезенный товар изготавливается из сырья третьих стран, не являющихся участниками Cоглашения от 15.04.1994 "О создании зоны свободной торговли" (далее - Соглашение) и Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение от 02.04.1999. Согласно производственному технологическому регламенту на производство рафинированного, отбеленного, дезодорированного пальмового масла и его фракций производительностью 1500 т/сутки ТР 33268860.001-2006 (далее - производственный регламент), полученного от производителя товара-общества "Дельта Вилмар СНГ", при производстве пальмового масла не выполняются операции центрифугирования и нейтрализации щелочью.

Посчитав, что критерий достаточной переработки не выполнен в полном объеме, таможней вынесены оспариваемые решения, в соответствии с которыми страна происхождения товара не определена.

Не согласившись с указанными решениями таможни, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Отказывая обществу в удовлетворении требований, суды исходили из следующего.

В силу статьи 29 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями главы 6 ТК РФ во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров. Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.

Согласно пункту 1 статьи 37 ТК РФ при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ТК РФ страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными Кодексом, или в порядке, определенном Кодексом.

Статьей 32 ТК РФ установлены критерии достаточной переработки. Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями указанной статьи. Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются в соответствии с пунктом 4 названной статьи, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

В отношении товаров, происходящих из государств - участников Cоглашения и находящихся в торговом обороте между этими государствами, страна происхождения товаров определяется на основании Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных Решением Совета глав правительств государств Содружества Независимых Государств от 30.11.2000 (далее - Правила), в соответствии с пунктом 1 которых страной происхождения товара считается государство - участник Соглашения, где товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке (переработке).

В силу пункта 4 Правил основным критерием достаточной обработки/переработки является изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых 4 знаков; он применяется в отношении всех товаров, за исключением товаров, включенных в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место (приложение 1 к Правилам; далее - Перечень).

Суды установили, что согласно контрактам поставке подлежали товары, включенные в Перечень.

При переработке сырья "Масла сырые растительные; масла гидратированные; масла рафинированные недезодорированные; масла рафинированные-дезодорированные, код ТН ВЭД СНГ 1511" товар считается происходящим из страны переработки при осуществлении ряда условий и операций - механической очистки путем: отстаивания, фильтрования; центрифугирования; обработки горячей водой или паром; нейтрализации щелочью; обработки острым паром под вакуумом.

В соответствии с пунктом 4.1 Перечня приведенные в нем условия и операции устанавливают минимальный объем выполнения производственных или технологических операций. Выполнение установленных производственных или технологических операций в меньшем объеме не определяет происхождения продукта.

Согласно заключению эксперта Восточной межрайонной Торгово-промышленной палаты Московской области от 24.12.2007 N 112-07-000263 общество "Дельта Вилмар СНГ" изготавливает масло по следующему технологическому процессу: обработка масла концентрированной ортофосфорной кислотой; адсорбционная обработка масла с последующей фильтрацией; дистилляционное раскисление отгонкой свободных жирных кислот и одорирующих веществ.

Исходя из производственного регламента и указанного заключения, суды пришли к выводу о том, что поставщиком не был осуществлен минимальный объем предусмотренных Перечнем операций, необходимых для придания товару статуса происхождения в месте переработки.

Суды сочли, что использование иных методов переработки, идентичных приведенным в Перечне, не может считаться в силу пункта 4 Правил достаточным основанием для признания за товаром статуса происходящего из страны переработки.

С учетом изложенного, суды согласились с выводами таможни о том, что критерии достаточной переработки, установленные в Российской Федерации для товара код ТН ВЭД 1511, не выполнены в полном объеме. Следовательно, представленные обществом сертификаты происхождения товара по форме СТ-1 в данном случае не могут являться документами, подтверждающими, что страной происхождения товара является Украина.

Проверив доводы общества, коллегия судей установила, что в арбитражных судах имеется различная практика по данному вопросу.

Федеральный арбитражный суд Московского округа поддерживает указанную позицию (постановления от 23.03.2010 по делу N А41-4081/08, 4085/08, 4202/08, 4312/08, 4410/08, 4538/08, 4413/08, по делу N А41-4079/08, от 25.03.2010 по делу N А41-4198/08, по делу N А41-4201/08).

Федеральные арбитражные суды Волго-Вятского, Поволжского, Северо-Западного, Уральского и Центрального округов (в постановлениях от 30.10.2008 по делу N А43-1654/2008-16-89, от 28.07.2009 по делу N А55-5442/08, от 26.06.2009 по делу N А56-31295/2008, от 27.02.2009 по делу N А50-4897/2008-А19, от 30.10.2008 по делу N А14-16052-2007/821/11 соответственно), признавая незаконными аналогичные решения таможенных органов о стране происхождения товара - пальмового масла, полученного от общества "Дельта Вилмар СНГ", исходят из следующего.

Пунктом 11 Правил определения страны происхождения товаров установлено, что сертификат о происхождении товара формы СТ-1 выдается при экспорте товаров из государств - участников Cоглашения органом, уполномоченным в соответствии с национальным законодательством государства-экспортера.

Согласно Правилам сертификат о происхождении товара является документом, однозначно свидетельствующим о стране происхождения товара.

Из положений пунктов 4, 5 статьи 36 ТК РФ и пункта 16 Правил следует, что в случае возникновения сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений таможенный орган страны ввоза товара может обратиться к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к компетентным органам страны происхождения товара с мотивированной просьбой сообщить дополнительные либо уточняющие сведения, включая просьбы, связанные с простыми выборочными проверками сертификатов.

Суды установили, что таможенные органы данным правом не воспользовались, на момент вынесения решений о стране происхождения товара никаких запросов в уполномоченные органы не направляли, а также не доказали, что предоставленные сертификаты оформлены ненадлежащим образом либо относятся к другому товару, отличному от представленного для таможенного оформления. Суды указали, что иные документы также подтверждали достоверность заявленных сведений о стране происхождения товара.

Поскольку таможенные органы не приняли всех необходимых мер для устранения сомнений относительно безупречности сертификатов о происхождения товаров и содержащихся в них сведений, у них не было оснований признавать такие сертификаты недействительными.

Также суды пришли к выводу о том, что исходя из смысла перечисленных норм, критерием достаточной переработки является образование в процессе переработки такого товара, который имеет характерные только для него свойства. Указанные свойства приобретаются в результате воздействия на исходный товар посредством механической очистки, при этом обязательное выполнение всех перечисленных способов очистки в совокупности не предусмотрено.

Судами установлено, что производство рафинированного дезодорированного пальмового масла и его фракций на заводе общества "Дельта Вилмар СНГ", находящемся в городе Южный (Украина), производится с полным соблюдением всех технологических стадий, указанных в производственном регламенте. Согласно заключению Украинского научно-исследовательского института масел и жиров пальмовое масло прошло цикл переработки, включая стадии кислотной гидратации, отбелки, физической и химической рафинации и дезодорации, из чего следует, что страной происхождения данного товара является Украина. Метод физической рафинации масел является передовой технологией, при этом технологические преобразования жирового сырья согласно этим двум методам идентичны. Конечная продукция при использовании любого из этих двух методов - масло пальмовое рафинированное дезодорированное отбеленное и его фракции украинского происхождения. Названное масло (его фракции) на заводе общества "Дельта Вилмар СНГ" (Украина) подвергается последней существенной переработке, достаточной для придания ему его характерных свойств рафинированного отбеленного дезодорированного пальмового масла (его фракций).

Учитывая изложенное, коллегия судей считает, что дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для определения единообразного толкования и применения судами норм материального права.

Руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей определила:

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А41-4534/08 Арбитражного суда Московской области для пересмотра в порядке надзора решения от 30.09.2009, постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.03.2010.

ГАРАНТ:

См. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 ноября 2010 г. N 9172/10

2. Направить копии определения лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в срок до 1 ноября 2010 года.

Председательствующий судья

А.И. Чистяков

Судья

О.Ю. Гвоздилина

Судья

М.Ф. Юхней