Аттестация рабочих мест по условиям труда (А. Гусев, "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2010 г.)

Аттестация рабочих мест по условиям труда

В соответствии со ст. 212 ТК РФ одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В статье будут рассмотрены отдельные вопросы проведения такой аттестации, а также финансовое обеспечение указанного мероприятия.

Общие положения

Аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ). Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (далее - Порядок проведения аттестации).

Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в учреждениях рабочие места. Сроки ее проведения устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.

Повторная аттестация проводится в случае:

- замены производственного оборудования;

- изменения технологического процесса, средств коллективной защиты и др.;

- выявления нарушений Порядка проведения аттестации.

Обратите внимание! Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной, а также гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (ст. 419 ТК РФ). Например, согласно ст. 5.27 КоАП РФ за непроведение аттестации рабочих мест на руководителя учреждения может быть наложен административный штраф в размере от 1 000 до 5 000 руб., а на само учреждение - от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Полученные в ходе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда результаты могут использоваться учреждениями в целях (п. 4 Порядка проведения аттестации):

- контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- оценки профессионального риска, контроля и управления профессиональным риском, а также проведения мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников;

- предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

- предоставления работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;

- расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, диагнозе профессионального заболевания;

- принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников учреждения здравоохранения;

- обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;

- включения в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда;

- обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Порядок проведения аттестации

Аттестационная комиссия. Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждении издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав, утверждается председатель комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.

К сведению. Аттестация рабочих мест по условиям труда может проводиться учреждением самостоятельно (при наличии необходимых специалистов и средств измерения (прошедших государственную поверку) физических, химических и биологических факторов, а также тяжести и напряженности трудового процесса) либо с привлечением сторонней организации.

В состав аттестационной комиссии рекомендуется включать специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда, а также руководителей структурных подразделений учреждения, юристов, специалистов служб охраны труда, специалистов по кадрам, специалистов по труду и заработной плате, представителей лабораторных подразделений, главных специалистов, медицинских работников, представителей профсоюзных организаций или других уполномоченных работниками представительных органов, представителей комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, представителей аттестующей организации.

Созданная аттестационная комиссия выполняет следующие функции (п. 11 Порядка проведения аттестации):

- осуществляет руководство и контролирует проведение аттестации на всех ее этапах;

- формирует необходимые для проведения аттестации нормативные правовые и локальные нормативные акты, организационно-распорядительные и методические документы и организует их изучение;

- составляет полный перечень рабочих мест с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых условий труда исходя из характеристик технологического процесса, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, жалоб работников на условия труда;

- готовит предложения по приведению наименований профессий и должностей работников в соответствие с требованиями законодательства, если для этих профессий и должностей предусмотрено предоставление компенсаций работникам;

- составляет и подписывает карты аттестации рабочих мест по условиям труда;

- организует ознакомление работников с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда;

- при наличии на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов готовит предложения о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор об обязательствах работодателя по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда разрабатывает план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, куда включаются в том числе мероприятия, требующие значительных материальных затрат. В плане мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации указываются источники финансирования мероприятий, сроки их исполнения, исполнители и устраняемые вредные и (или) опасные производственные факторы по конкретным рабочим местам. План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации подписывается председателем аттестационной комиссии и после согласования с комитетом (комиссией) по охране труда, профсоюзным или иным уполномоченным работниками представительным органом утверждается работодателем и включается в коллективный договор;

- вносит предложения о готовности к сертификации организации работ по охране труда.

Оценка рабочих мест. Оценка вредных или опасных производственных факторов на предполагаемых аналогичных и аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации по условиям труда 20% от общего числа таких рабочих мест (но не менее двух). Напомним, что под вредным производственным фактором подразумевается производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию, а под опасным производственным фактором - фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме (ст. 209 ТК РФ).

При выявлении хотя бы одного рабочего места, не подпадающего под признаки аналогичности определенных аттестационной комиссией аналогичных рабочих мест, оценке подвергаются 100% этих мест. После этой оценки определяется новый перечень рабочих мест, основанный на результатах инструментальных измерений и оценок. Для аналогичных рабочих мест заполняется одна карта аттестации по форме, утвержденной в приложении 2 к Порядку проведения аттестации.

Условия труда и мероприятия по их улучшению, установленные хотя бы для одного рабочего места из числа 20% аналогичных рабочих мест, соответствуют всем 100% аналогичных рабочих мест.

В качестве аналогичных рабочих мест могут рассматриваться рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков: профессии или должности одного наименования; выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы; использование однотипных инструментов, приспособлений, материалов и сырья; работа в одном или нескольких однотипных помещениях; использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; как правило, одинаковое расположение объектов на рабочем месте; одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени.

К предполагаемым аналогичным рабочим местам относятся места с вышеперечисленными признаками и предполагаемыми одинаковыми условиями труда.

Фактическое состояние условий труда на рабочем месте определяется на основании:

- гигиенической оценки существующих условий и характера труда;

- оценки травмобезопасности рабочих мест;

- оценки обеспеченности работников специальными средствами индивидуальной защиты.

Оценка факторов производственной среды и трудового процесса основана на гигиенической классификации условий труда.

Гигиенические критерии - это показатели, характеризующие степень отклонений параметров факторов рабочей среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов. Классификация условий труда основана на принципе дифференциации указанных отклонений, за исключением работ с возбудителями инфекционных заболеваний, с веществами, для которых должно быть исключено вдыхание или попадание на кожу (противоопухолевые лекарственные средства, гормоны-эстрогены, наркотические анальгетики), которые дают право отнесения условий труда к определенному классу вредности за потенциальную опасность.

Гигиеническая оценка фактического состояния условий труда производится на основе сопоставления результатов измерений факторов производственной среды и трудового процесса с установленными для них гигиеническими нормативами. На базе таких сопоставлений и на основе действующей классификации условий труда определяется класс условий труда и степени вредности и (или) опасности как для каждого вредного и (или) опасного производственного фактора, так и для рабочего места в целом.

Исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на следующие классы: оптимальные (здоровье работника сохраняется, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности), допустимые (гигиенические нормативы для рабочих мест соблюдены), вредные (характеризуются наличием вредных факторов) и опасные (превышают гигиенические нормативы).

В соответствии с разд. 5 Руководства (Р 2.2.2006-05) "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда", утвержденного руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ Г.Г. Онищенко 29.07.2005, к гигиеническим критериям оценки условий труда относятся:

- химический фактор;

- биологический фактор;

- аэрозоли преимущественно фиброгенного действия;

- виброакустические факторы;

- микроклимат;

- световая среда;

- неионизирующие электромагнитные поля и излучения;

- работа с источниками ионизирующих излучений;

- аэроионный состав воздуха;

- тяжесть и напряженность трудового процесса.

Измерения и оценка производственной среды и трудового процесса оформляются протоколами, которые должны содержать следующие сведения (п. 18 Порядка проведения аттестации):

- номер протокола и дату проведения измерения;

- наименование учреждения и его адрес, а также наименование подразделения учреждения и рабочего места;

- наименование организации (или ее подразделения), привлеченной к выполнению инструментальных измерений, сведения о ее аккредитации;

- наименование измеряемого фактора;

- сведения о применяемых средствах измерений (наименование прибора, инструмента, заводской номер, срок действия и номер свидетельства о поверке);

- метод проведения измерений и оценок с указанием идентификационного номера и наименования нормативного документа, на основании которого проводятся измерения и оценка;

- место проведения измерений (с приложением при необходимости эскиза помещения с указанием размещения оборудования и нанесением на нем точки замеров (отбора проб));

- нормативное и фактическое значение измеряемого фактора и при необходимости время его воздействия;

- сведения о нормативной документации, регламентирующей предельно допустимые концентрации, предельно допустимые уровни, нормативные уровни измеряемого фактора;

- класс вредности и опасности по данному фактору;

- должность, фамилия, инициалы и подпись специалиста, проводившего измерения;

- должность, фамилия, инициалы и подпись представителя организации, где проводились инструментальные измерения;

- должность, фамилия, инициалы и подпись ответственного лица аттестующей организации, печать аттестующей организации (в случае ее привлечения).

По каждому фактору на отдельное рабочее место оформляются протоколы измерений и оценок, являющиеся неотъемлемой частью карты аттестации рабочего места по условиям труда по образцу, приведенному в приложении 2 к Порядку проведения аттестации.

Оценка травмобезопасности рабочих мест. Она проводится на соответствие рабочих мест требованиям безопасности труда, исключающим травмирование работников в условиях, установленных нормативными правовыми актами по охране труда. Основными объектами оценки травмобезопасности рабочих мест являются: производственное оборудование; приспособления и инструменты; обеспеченность средствами обучения и инструктажа. Оценка условий труда по фактору травмобезопасности проводится по трем уровням:

- оптимальный уровень - на рабочем месте не выявлено ни одного нарушения требований охраны труда; не производятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда;

- допустимый уровень - на рабочем месте не выявлено ни одного нарушения требований охраны труда; производятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда, эксплуатация производственного оборудования с превышенным сроком службы (выработанным ресурсом), если это не запрещено специальными требованиями безопасности на данное оборудование; выявлены повреждения и (или) неисправности средств защиты, не снижающие их защитных функций;

- опасный уровень - на рабочем месте выявлено одно и более нарушение требований охраны труда.

Оценка травмобезопасности рабочего места оформляется протоколом, форма которого предусмотрена приложением 4 к Порядку проведения аттестации.

Обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты. Оценка обеспеченности СИЗ осуществляется посредством сопоставления фактически выданных средств с нормами бесплатной выдачи рабочим сертифицированной специальной одежды, специальной обуви, а также смывающих и обезвреживающих средств и правилами, утвержденными в установленном порядке, а также путем проверки соблюдения правил обеспечения средствами индивидуальной защиты (наличие личной карточки учета, заполненной в установленном порядке). Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты разрабатывались и утверждались в зависимости от видов экономической деятельности. Так, нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты работникам высших учебных заведений, организаций культуры и учебных и спортивных организаций РОСТО приведены в Постановлении Минтруда РФ от 25.12.1997 N 66 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты".

Оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты необходимо проводить при наличии результатов гигиенической оценки условий труда и факторов травмобезопасности рабочего места. Оценка соответствия выданных средств индивидуальной защиты фактическому состоянию условий труда производится путем сравнения параметров условий труда с маркировкой средств индивидуальной защиты, предусмотренной требованиями их классификации по защитным свойствам.

По результатам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда учреждения здравоохранения должны оформить следующий пакет документов (п. 45 Порядка проведения аттестации):

- приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой работе аттестующей организации (при необходимости);

- перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации по условиям труда, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий труда;

- копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда аттестующей организацией (в случае ее привлечения);

- карты аттестации рабочих мест по условиям труда с протоколами измерений и оценок условий труда;

- ведомости рабочих мест подразделений и результатов их аттестации по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда;

- план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации;

- протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;

- приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов.

После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда учреждение должно направить в территориальный орган Роструда следующие документы: перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда, включая информацию согласно приложению 10 к Порядку проведения аттестации.

Территориальные органы Роструда формируют и анализируют сведения о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями Временного регламента организации формирования и анализа сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, получаемых государственными инспекциями труда в субъектах РФ от работодателей, утвержденного приложением 1 к Приказу Роструда от 25.08.2008 N 166.

Документы об аттестации рабочих мест по условиям труда рекомендуется хранить в течение 45 лет.

Финансирование расходов на проведение аттестации

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, к которым, в частности, относится аттестация рабочих мест по условиям труда.

Финансирование предупредительных мер по сокращению уровня производственного травматизма, в том числе расходов учреждений на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, осуществляется Фондом социального страхования.

Порядок финансирования расходов на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.02.2010 N 64н "Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2010 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил финансированию за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат в том числе и расходы на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Объем средств, направляемых учреждениями на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20% сумм страховых взносов, начисленных учреждениями за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных в предшествующем календарном году.

Для получения финансового обеспечения аттестации рабочих мест по условиям труда учреждение должно обратиться с заявлением в исполнительный орган ФСС по месту своей регистрации. К указанному заявлению прилагаются:

- план финансирования в текущем календарном году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (далее - план финансирования) с указанием суммы финансирования;

- план мероприятий по улучшению условий и охраны труда, проводимых в соответствии с требованиями ТК РФ;

- заверенная копия приказа о создании аттестационной комиссии;

- заверенная копия договора с аттестующей организацией о проведении работ по аттестации рабочих мест по условиям труда (при его наличии) с приложением калькуляции стоимости проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда;

- заверенная копия аттестата (свидетельства) аккредитации, выданного измерительной лаборатории, привлекаемой страхователем или аттестующей организацией для проведения работ по измерению параметров вредных и (или) опасных факторов производственной среды при аттестации рабочих мест по условиям труда (с указанием области аккредитации).

Обратите внимание! Требовать представления иных документов не разрешается (п. 5 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 64н).

Решение о финансировании предупредительных мер, размере финансирования или об отказе в финансировании принимается (п. 6 Правил):

- по учреждениям, у которых сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, составляет до 6 000 000 руб. включительно, - в 10-дневный срок со дня принятия документов;

- по учреждениям здравоохранения, у которых сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, составляет более 6 000 000 руб., - исполнительным органом ФСС после согласования с ФСС.

Согласно п. 10 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 64н учреждения обязаны вести учет средств, направленных на финансирование предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представлять в исполнительный орган ФСС отчет об их использовании по форме, приведенной в приложении 1 к Постановлению ФСС РФ от 15.10.2008 N 209.

После завершения запланированных мероприятий учреждения здравоохранения представляют в исполнительный орган ФСС соответствующие документы, подтверждающие произведенные расходы. Расходы, фактически произведенные, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат зачету в счет уплаты страховых взносов.

А. Гусев,

к.п.н., консультант по бухгалтерскому учету и налогообложению

"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2010 г.