Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 мая 2008 г. N КА-А40/4625-08 Истечение срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 мая 2008 г. N КА-А40/4625-08
(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2008 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Нирунган" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) от 21.02.2007 N 197 "О снятии с учета лицензии ЯКУ 02059 БЭ".

Решением названного арбитражного суда от 06.12.2007, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2008, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представители Роснедра возражали против ее удовлетворения, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, лицензия ЯКУ 02059 БЭ на право пользования недрами с целью разработки и добычи россыпного золота на месторождении р. Тимптон (участок Скобельцинский) 09.10.2003 выдана производственному кооперативу "Артель старателей "Золотинка" (далее - артель старателей) сроком действия до 26.12.2006 и зарегистрирована в Реестрах Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию ГУП "Сахагеоинформ" за N 1412 и Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Саха (Якутия) за N 156.

Роснедра приказом от 21.02.2007 N 197 в связи с окончанием 26.12.2006 срока действия лицензии ЯКУ 02059 БЭ, предоставленной артели старателей, и в соответствии с приказом Роснедра от 17.05.2006 N 394 поручило Территориальному агентству по недропользованию по Республике Саха (Якутия) снять с учета и передать на хранение в установленном порядке в ФГУ НПП "Росгеофонд" названную лицензию, проконтролировать выполнение артелью старателей "Золотинка" работ по консервации (ликвидации) сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель и передачу геологической, маркшейдерской и иной документации по участкам недропользования на хранение в соответствующие геологические фонды, довести приказ до сведения заинтересованных органов государственной власти, предприятий и организаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 01.02.1992 N 2395-I (с изменениями) "О недрах" истечение срока действия лицензии является основанием для прекращения права пользования недрами.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "21.02.1992"

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций установили, что оспариваемый приказ носит формальный характер и основан на факте истечения 26.12.2006 срока действия лицензии. В установленном порядке лицензия не переоформлена ни на ООО "Золотинка" (образованного в результате преобразования артели старателей "Золотинка"), ни на ООО "Нирунган" (к которому присоединено ООО "Золотинка"). Заявление ООО "Нирунган" о продлении срока действия лицензии не рассмотрено и решение по нему не принято. Бездействие Роснедра по продлению срока действия лицензии в судебном порядке не оспорено.

Суды правильно указали, что прекращение права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензии не поставлено в зависимость от принятия соответствующим органом решения об этом. Обязанность по изданию решения о прекращении права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензии действующим законодательством не установлена.

Суды обсудили ссылку общества на то, что судебными актами судов первой и апелляционной инстанции по делу Арбитражного суда города Москвы N А40-79654/06-153-46 установлен факт перехода к ООО "Нирунган" в порядке универсального правопреемства права пользования лицензией и отклонили как неосновательную. При этом суд апелляционной инстанции отметил, что постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.09.2007 изменены принятые по названному делу судебные акты и из них исключены выводы о правопреемстве ООО "Нирунган" и наличии у него права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02059 БЭ.

Предметом обсуждения была и ссылка общества на обращение в Роснедра 09.10.2006, т.е. до истечения срока действия лицензии, с заявлением о продлении срока действия лицензии. Отклоняя данное утверждение, суды правомерно сослались на то, что данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа, поскольку в установленном законом порядке лицензия ЯКУ 02059 БЭ не была переоформлена на ООО "Нирунган".

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суды двух инстанций пришли к правильному выводу о законности оспоренного по делу приказа Роснедра, поскольку на момент его вынесения срок действия лицензии фактически истек, право недропользования по ней прекратилось и лицензия подлежала снятию с учета.

Доводы кассационной жалобы о том, что суды неправомерно не проверили соответствие оспариваемого приказа требованиям ведомственных актов МПР России, носящих нормативный характер, отклоняются. Суды при рассмотрении дела руководствовались требованиями Закона Российской Федерации "О недрах", имеющего большую юридическую силу, и пришли к выводу на основе оценки в совокупности представленных в дело доказательств.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.12.2007 по делу N А40-26377/07-130-185, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2008 N 09АП-613/2008-АК по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Нирунган" - без удовлетворения.