Градостроительное законодательство: что нового? (Н. Бекасова, Н. Мишле, "Юрисконсульт в строительстве", N 10, октябрь 2010 г.)

Градостроительное законодательство: что нового?

27 июля 2010 г. Был принят федеральный закон N 240-ФЗ, которым внесены изменения в градостроительный кодекс российской федерации и отдельные законодательные акты РФ. Рассмотрим основные положения этого закона.

Изменения, внесенные в Градостроительный кодекс РФ и иные законодательные акты

Федеральным законом от 27.07.2010 N 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 240-ФЗ) внесены поправки в следующие статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ):

- ст. 48 "Архитектурно-строительное проектирование";

- ст. 52 "Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства";

- ст. 53 "Строительный контроль";

- ст. 55.2 "Приобретение статуса саморегулируемой организации";

- ст. 55.5 "Документы саморегулируемой организации";

- ст. 55.7 "Прекращение членства в саморегулируемой организации";

- ст. 55.8 "Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства";

- ст. 55.10 "Исключительная компетенция общего собрания членов саморегулируемой организации";

- ст. 55.11 "Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации";

- ст. 55.13 "Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов";

- ст. 55.16 "Компенсационный фонд саморегулируемой организации";

- ст. 55.17 "Ведение реестра членов саморегулируемой организации";

- ст. 55.18 "Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций";

- ст. 55.19 "Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций";

- ст. 55.20 "Национальные объединения саморегулируемых организаций";

- ст. 55.21 "Всероссийский съезд саморегулируемых организаций";

- ст. 55.22 "Совет Национального объединения саморегулируемых организаций";

- ст. 60 "Возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства".

Кроме того, в ГрК РФ введена новая статья - 55.23 "Государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций".

Изменения внесены также в иные законодательные акты РФ, в частности в федеральные законы "О геодезии и картографии", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, и его полномочия

Согласно ч. 5 ст. 48 ГрК РФ, которая изложена в новой редакции, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 4 ст. 48 ГрК РФ, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц.

Статья 48 ГрК РФ дополнена ч. 5.1, в соответствии с которой в случае, если работы по организации подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ перечень, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией (далее - СРО) свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

Согласно ч. 5.2, введенной в ст. 48, договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

Лицо, осуществляющее строительство, и его полномочия

В соответствии с ч. 3 ст. 52, которая изложена в новой редакции, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Статья 52 ГрК РФ дополнена ч. 3.1, согласно которой в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В ст. 52 ГрК РФ введена также ч. 3.2, согласно которой в случае выдачи разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции застройщиком или заказчиком могут привлекаться на основании договора юридические лица в качестве лиц, осуществляющих отдельные этапы строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Строительный контроль

В часть 2 ст. 53 ГрК РФ введено положение, согласно которому в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль может проводиться также привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора физическим или юридическим лицом.

Сведения о саморегулируемой организации

Статья  55.2 ГрК РФ дополнена ч. 3, в соответствии с которой не допускается требовать представление иных документов для внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр СРО, за исключением документов, указанных в ч. 2 этой статьи.

Минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске

Статья 55.5 ГрК РФ дополнена ч. 8.1 и 8.2, которыми установлены минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации и к работам по организации строительства (табл. 1).

В новой редакции изложена ч. 9 ст. 55.5 ГрК РФ, согласно которой минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов устанавливаются Правительством РФ. Порядок установления саморегулируемыми организациями требований к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам и порядок определения саморегулируемых организаций, обладающих правом выдачи свидетельств о допуске к указанным работам, могут устанавливаться Правительством РФ.

Таблица 1

Минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам
	по организации подготовки проектной документации	по организации строительства
Требования к работникам индивидуального предпринимателя, юридического лица	Наличие по месту основной работы работников, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ
	Не менее чем 3 работника должны иметь высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет	Не менее чем 5 работников должны иметь высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее чем 5 лет
Требования к индивидуальному предпринимателю, руководителю юридического лица	Наличие у индивидуального предпринимателя высшего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации подготовки проектной документации, которые могут выполняться им самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее 10 лет	Индивидуальный предприниматель и руководитель юридического лица или его заместитель должны иметь высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее 7 лет
Повышение квалификации	Не реже чем один раз в 5 лет указанными в п. 1 и 2 ч. 8.1 ст. 55.5 ГрК РФ работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением их аттестации	Не реже чем один раз в 5 лет указанными в п. 1 ч. 8.2 ст. 55.5 ГрК РФ лицами с проведением их аттестации

Прекращение членства в саморегулируемой организации

Статья 55.7 ГрК РФ дополнена ч. 1.1, которая устанавливает, что в случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 этой статьи, членство в саморегулируемой организации прекращается со дня поступления в саморегулируемую организацию заявления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации.

Компенсационный фонд и условия выполнения работ

Статья 55.8 ГрК РФ дополнена ч. 1.1, в соответствии с которой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с ч. 6 или 7 ст. 55.16 ГрК РФ.

Количество договоров о выполнении работ по организации подготовки проектной документации или организации строительства, которые могут быть заключены таким членом саморегулируемой организации, не ограничивается.

Компенсационный фонд и выдача свидетельства о допуске

Статья 55.8 ГрК РФ дополнена ч. 10.1, в соответствии с которой свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства выдается члену саморегулируемой организации только после внесения им взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения общего размера взноса такого члена в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера взноса, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельства о допуске к указанным видам работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, указанного в ч. 6 и 7 ст. 55.16 ГрК РФ.

Вступление в силу изменений, вносимых в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства

Статья 55.8 ГрК РФ дополнена ч. 4.1, которая устанавливает, что в случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указанные изменения вступают в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня их внесения.

Осуществление контроля саморегулируемыми организациями

В ч. 1 ст. 55.13 ГрК РФ внесено дополнение, согласно которому саморегулируемая организация вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Исключительная компетенция общего собрания членов СРО

К исключительной компетенции общего собрания членов СРО относятся вопросы, перечисленные в ст. 55.10 ГрК РФ. Пункт 5 этой статьи дополнен положением о том, что размеры взносов в компенсационный фонд СРО устанавливаются в размере не ниже минимальных размеров взносов в компенсационный фонд СРО, предусмотренных п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 55.4 и ч. 6 и 7 ст. 55.16 ГрК РФ.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд

Согласно ч. 4 ст. 55.16 ГрК РФ в целях сохранения и увеличения размера компенсационного фонда саморегулируемой организации средства этого фонда размещаются в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях.

Статья 55.16 ГрК РФ дополнена ч. 6 и 7, которые устанавливают минимальные размеры взносов в компенсационный фонд СРО на одного ее члена, имеющего свидетельство о допуске к соответствующим видам работ. В табл. 2 и 3 представлены минимальные размеры указанных взносов согласно ст. 55.16 ГрК РФ.

Зачисление средств компенсационного фонда в случае прекращения деятельности СРО

Статья 55.16 ГрК РФ дополнена также ч. 8, согласно которой в случае исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО средства компенсационного фонда СРО подлежат зачислению на счет Национального объединения саморегулируемых организаций.

Примечание. В течение трех дней со дня внесения сведений о СРО в государственный реестр или исключения сведений о такой организации из государственного реестра орган надзора за СРО направляет уведомление об этом в Национальное объединение саморегулируемых организаций соответствующего вида соответствующего вида и могут быть использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности СРО по обязательствам членов такой организации, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных ст. 60 ГрК РФ. Национальное объединение саморегулируемых организаций обязано разместить средства указанного компенсационного фонда в соответствии с ч. 4 ст. 55.16 ГрК РФ.

Таблица 2

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд СРО на одного члена СРО, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации
В случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять организацию работ по подготовке проектной документации, стоимость которой по одному договору составляет	Размер взноса	Размер взноса при установлении СРО требования к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства
до 5 млн. руб.	500 тыс. руб.	150 тыс. руб.
до 25 млн. руб.	750 тыс. руб.	250 тыс. руб.
до 50 млн. руб.	1 млн. 500 тыс. руб.	500 тыс. руб.
до 300 млн. руб.	3 млн. руб.	1 млн. руб.
300 млн. руб. и более	4 млн. 500 тыс. руб.	1 млн. 500 тыс. руб.

Таблица 3

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд СРО на одного члена СРО, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства
В случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору составляет	Размер взноса	Размер взноса при установлении СРО требования к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства
до 10 млн. руб.	1 млн. руб.	300 тыс. руб.
до 60 млн. руб.	1 млн. 500 тыс. руб.	500 тыс. руб.
до 500 млн. руб.	3 млн. руб.	1 млн. руб.
до 3 млрд. руб.	6 млн. руб.	2 млн. руб.
до 10 млрд. руб.	9 млн. руб.	3 млн. руб.
10 млрд. руб. и более	30 млн. руб.	10 млн. руб.

Соответственно ч. 3 ст. 55.22 ГрК РФ дополнена п. 9.1, в соответствии с которым Совет Национального объединения саморегулируемых организаций принимает решение об осуществлении выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности СРО, сведения о которой исключены из государственного реестра СРО и средства компенсационного фонда которой зачислены на счет Национального объединения саморегулируемых организаций, по обязательствам членов такой организации, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных ст. 60 ГрК РФ.

Статья же 60 ГрК РФ дополнена ч. 3.1, которая устанавливает, что в случае исключения сведений о СРО, выдавшей свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, из государственного реестра СРО субсидиарную ответственность в случаях, предусмотренных ч. 1-3 данной статьи, несет Национальное объединение саморегулируемых организаций соответствующего вида в пределах средств компенсационного фонда указанной саморегулируемой организации, зачисленных на счет такого Национального объединения.

Информация о выдаче свидетельства о допуске, внесении в него изменений и прекращении членства в СРО

Часть 3 ст. 55.17 ГрК РФ изложена в новой редакции, в соответствии с которой в день выдачи члену СРО свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, СРО:

- размещает указанную информацию на своем сайте в сети Интернет;

- вносит в реестр членов СРО сведения о выдаче члену СРО данного свидетельства;

- направляет в орган надзора за СРО уведомление о выдаче данного свидетельства.

В день принятия соответствующего решения СРО размещает на своем сайте в сети Интернет, вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о внесении изменений в данное свидетельство, о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия данного свидетельства и направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомление о принятом решении.

Статья 55.17 ГрК РФ дополнена ч. 3.1, которая устанавливает, что СРО в день поступления в нее заявления члена СРО о добровольном прекращении его членства в этой организации вносит в реестр членов СРО сведения о прекращении действия выданного такому члену свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в течение трех дней со дня поступления указанного заявления направляет в орган надзора за СРО уведомление о прекращении действия данного свидетельства.

Статья 55.18 ГрК РФ дополнена ч. 4.1, в соответствии с которой в течение трех дней со дня внесения сведений о СРО в государственный реестр СРО или исключения сведений о такой организации из государственного реестра орган надзора за СРО направляет уведомление об этом в Национальное объединение саморегулируемых организаций соответствующего вида.

Устранение выявленных нарушений

Статья 55.18 ГрК РФ дополнена ч. 5.1, согласно которой в случае непоступления в саморегулируемую организацию предписания об устранении СРО выявленного нарушения требований ГрК РФ при принятии ею решений, которые указаны в ч. 4 данной статьи и уведомление о которых получено органом надзора за СРО, в течение 10 дней со дня получения органом надзора указанных уведомлений такие решения считаются вступившими в силу.

Внеплановые проверки СРО

Статья 55.19 ГрК РФ дополнена ч. 6.1, которая устанавливает, что орган надзора за СРО обязан принять решение о проведении внеплановой проверки деятельности СРО (или об отказе в проведении внеплановой проверки) в срок не позднее чем в течение 20 дней со дня поступления уведомления Национального объединения саморегулируемых организаций, обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о допущенных саморегулируемой организацией нарушениях в части:

- несоответствия установленных СРО требований к выдаче свидетельств о допуске установленным ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами РФ требованиям;

- несоблюдения саморегулируемой организацией установленных СРО требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- отсутствия у саморегулируемой организации компенсационного фонда, сформированного с учетом положений ст. 55.4 и ч. 6 и 7 ст. 55.16 ГрК РФ;

- необеспечения саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов в соответствии с ГрК РФ и другими федеральными законами.

Корреспондирующее данной норме положение введено в ст. 55.20 ГрК РФ. Согласно ч. 10 этой статьи в случае выявления Национальным объединением саморегулируемых организаций указанных выше нарушений Национальное объединение направляет в такую саморегулируемую организацию уведомление о выявленных нарушениях и предложение об их устранении в разумные сроки, а также направляет соответствующее уведомление и копии указанных документов в орган надзора за саморегулируемыми организациями.

Ограничение количества Национальных объединений

Статья 55.20 ГрК РФ дополнена ч. 2.1, согласно которой может быть создано только одно Национальное объединение саморегулируемых организаций соответствующего вида.

Вступительный взнос в Национальное объединение саморегулируемых организаций

Статья 55.20 ГрК РФ дополнена ч. 5.1, в соответствии с которой СРО является членом Национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида со дня внесения сведений о такой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

В течение 30 дней со дня внесения сведений о СРО в государственный реестр СРО она обязана уплатить вступительный взнос в Национальное объединение саморегулируемых организаций соответствующего вида, а также осуществлять иные отчисления на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида в порядке и размерах, которые установлены Всероссийским съездом саморегулируемых организаций.

Исключение из членов Национального объединения

Статья 55.20 ГрК РФ дополнена также ч. 5.2, которая устанавливает, что СРО исключается из членов Национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида в случае исключения сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Президент Национального объединения

В соответствии с п. 2.1 ч. 3 ст. 55.21 ГрК РФ Всероссийский съезд саморегулируемых организаций избирает президента Национального объединения саморегулируемых организаций сроком на два года, определяет его полномочия. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента Национального объединения саморегулируемых организаций два срока подряд. (Ранее было установлено, что президент Национального объединения саморегулируемых организаций избирается Советом Национального объединения сроком на четыре года.)

Статья 55.21 ГрК РФ дополнена ч. 4, устанавливающей, что решения по вопросам избрания президента Национального объединения саморегулируемых организаций, определения размеров отчислений СРО на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций считаются принятыми, если за такое решение проголосовало более половины саморегулируемых организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

Совет Национального объединения

Статья 55.22 ГрК РФ дополнена ч. 2.1, согласно которой в состав совета Национального объединения саморегулируемых организаций входит президент Национального объединения саморегулируемых организаций.

В соответствии с новой редакцией п. 1 ч. 3 ст. 55.22 ГрК РФ Совет Национального объединения саморегулируемых организаций избирает из своего состава по представлению президента Национального объединения саморегулируемых организаций одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет их полномочия.

Государственный контроль за деятельностью Национальных объединений саморегулируемых организаций

Глава 6.1 ГрК РФ дополнена ст. 55.23, регламентирующей осуществление государственного контроля за деятельностью Национальных объединений саморегулируемых организаций.

Согласно этой статье государственный контроль за деятельностью Национальных объединений саморегулируемых организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, путем проведения плановых и внеплановых проверок, а также в иных формах контроля, предусмотренных федеральным законом.

Плановая проверка деятельности Национального объединения саморегулируемых организаций проводится один раз в три года в соответствии с планом, утвержденным указанным федеральным органом исполнительной власти.

Внеплановая проверка деятельности Национального объединения саморегулируемых организаций может проводиться в целях контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок его деятельности. Решение о проведении внеплановой проверки также принимается указанным федеральным органом исполнительной власти на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, заявлений органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении Национальным объединением саморегулируемых организаций требований, установленных ГРК РФ.

Предметом государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций является соблюдение ими требований, установленных ГрК РФ.

В случае выявления нарушения Национальным объединением саморегулируемых организаций требований, установленных ГрК РФ, указанный федеральный орган исполнительной власти направляет в Национальное объединение саморегулируемых организаций одновременно с актом о выявленных нарушениях предписание об их устранении в разумные сроки. Указанное предписание может быть обжаловано Национальным объединением саморегулируемых организаций в арбитражный суд.

Национальное объединение саморегулируемых организаций обязано представлять в федеральный орган исполнительной власти по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций.

Ответственность и возмещение вреда

Изменения внесены в ч. 1-3 ст. 60 ГрК РФ. Уточнено, что субсидиарную ответственность за причинение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства несет саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда СРО в отношении лица, которое на момент выполнения таких работ имело свидетельство о допуске к ним, выданное этой саморегулируемой организацией.

Статья 60 ГрК РФ дополнена ч. 5, в соответствии с которой субсидиарную ответственность за причинение вреда вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства наряду с лицами, в том числе саморегулируемыми организациями, указанными в ч. 1-3 данной статьи, несут:

1) Российская Федерация, субъект РФ или организация, которая провела негосударственную экспертизу инженерных изысканий, если вред причинен в результате несоответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов и имеется положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий или положительное заключение негосударственной экспертизы инженерных изысканий;

2) Российская Федерация, субъект РФ или организация, которая провела негосударственную экспертизу проектной документации, если вред причинен в результате несоответствия проектной документации требованиям технических регламентов и (или) результатам инженерных изысканий и имеется положительное заключение государственной экспертизы проектной документации или положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

3) Российская Федерация или субъект РФ, если вред причинен в результате несоответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства и (или) работ, выполненных в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, требованиям технических регламентов и (или) проектной документации и имеется положительное заключение органа государственного строительного надзора.

Отмена лицензирования

В соответствии с поправками, внесенными в подп. 42 и 43 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию теперь не подлежит геодезическая и картографическая деятельность, осуществляемая в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Возврат взносов, уплаченных в компенсационный фонд СРО

Статья 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" дополнена ч. 4 и 5, регламентирующими условия возврата компенсационного взноса. Согласно указанным положениям СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства возвращает индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, прекратившим членство в такой саморегулируемой организации, уплаченные ими взносы в компенсационный фонд СРО при соблюдении следующих условий:

1) указанным индивидуальным предпринимателем или указанным юридическим лицом получено свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и до 1 августа 2010 г. исключены из установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) указанный индивидуальный предприниматель или указанное юридическое лицо не имеет свидетельство о допуске к иным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением предусмотренных п. 1 ч. 4 ст. 3.2 видов работ;

3) членство указанного индивидуального предпринимателя или указанного юридического лица в такой СРО прекращено в соответствии с п. 1 ч. 1 или п. 5 ч. 2 ст. 55.7 ГрК РФ не раньше чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев со дня исключения предусмотренных п. 1 ч. 4 ст. 3.2 видов работ из установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства возвращает взнос указанным в ч. 4 ст. 3.2 индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, уплаченный ими в компенсационный фонд СРО, в течение 10 дней со дня прекращения членства указанных лиц в такой саморегулируемой организации. Со дня возврата такому лицу взноса, уплаченного им в компенсационный фонд СРО, саморегулируемая организация не может быть привлечена к субсидиарной ответственности, предусмотренной ст. 60 ГрК РФ, в отношении такого лица.

Выдача и действие свидетельств о допуске в переходный период

В соответствии со ст. 8 Закона N 240-ФЗ до 1 октября 2010 г. саморегулируемая организация в области архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - саморегулируемая организация) вправе выдавать соответственно свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые соответствуют установленным саморегулируемой организацией в соответствии с ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 240-ФЗ) требованиям и внесли взнос в компенсационный фонд СРО в размере, установленном саморегулируемой организацией в соответствии с ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 240-ФЗ), или установить требования к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам и размер взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, которые намерены получить свидетельства о допуске к указанным работам в соответствии с требованиями ГрК РФ (в редакции Закона N 240-ФЗ), и выдавать свидетельства о допуске к указанным работам индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые соответствуют установленным саморегулируемой организацией требованиям и внесли взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в установленном размере.

С 1 октября 2010 г. саморегулируемая организация вправе выдавать свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства только индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые соответствуют установленным саморегулируемой организацией в соответствии с ГрК РФ (в редакции Закона N 240-ФЗ) требованиям и внесли взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в размере, установленном саморегулируемой организацией в соответствии с ГрК РФ (в редакции Закона N 240-ФЗ).

С 1 января 2011 г. действие свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным ГрК РФ (в редакции Закона N 240-ФЗ), прекращается.

До 1 октября 2010 г. в случае, если работы по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, застройщик, являющийся лицом, осуществляющим подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт такого объекта капитального строительства, вправе осуществлять указанные работы при отсутствии выдаваемого саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

До приведения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствие с ГрК РФ (в редакции Закона N 240-ФЗ) застройщик, являющийся лицом, осуществляющим подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, должен иметь соответственно свидетельство о допуске к предусмотренным указанным перечнем работам по организации подготовки проектной документации привлекаемыми застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, свидетельство о допуске к предусмотренным указанным перечнем работам по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства привлекаемыми застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В срок не позднее чем три месяца со дня вступления в силу Закона N 240-ФЗ национальные объединения саморегулируемых организаций обязаны привести уставы национальных объединений саморегулируемых организаций в соответствие с требованиями ГрК РФ (в редакции Закона N 240-ФЗ), созвать Всероссийский съезд саморегулируемых организаций соответствующего вида и избрать президента и совет национальных объединений саморегулируемых организаций. При этом положение, предусматривающее запрет занимать одним и тем же лицом должность президента Национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида два срока подряд, не применяется.

Свидетельства о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией до 1 июля 2010 г. в соответствии с перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в этот перечень в части изменения наименований тех же видов работ, о допуске к которым выдано указанное свидетельство, действуют до 1 января 2011 г.

Н. Бекасова,

эксперт-консультант ЭЖ "Жилищное право:

актуальные вопросы законодательства",

Н. Мишле,

гл. редактор журнала "Юрисконсульт в строительстве"

"Юрисконсульт в строительстве", N 10, октябрь 2010 г.