Проводим отбор госслужащих в Минспорттуризм (А. Кантеровский, "Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2010 г.)

Проводим отбор госслужащих в Минспорттуризм

Как определено п. 1 ст. 22 Федерального закона N 79-ФЗ*(1), поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Его проведение возлагается на комиссию, создаваемую в каждом федеральном государственном органе исполнительной власти. В Минспорттуризме комиссия создается на основании его Приказа от 20.07.2010 N 750, которым утверждена Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Минспорттуризме РФ (далее - Методика проведения конкурса).

В статье рассмотрим особенности проведения конкурса на замещение вакантной должности федерального госслужащего.

Работа конкурсной комиссии, включая сроки ее работы, организацию и порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Минспорттуризме, организуется в соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ и Положением о конкурсе*(2).

Право на участие в конкурсе

Такое право предоставлено гражданам, достигшим возраста 18 лет, владеющим государственным языком РФ и соответствующим установленным законодательством РФ о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы (п. 5 Положения о конкурсе), что подтверждается ст. 21 Федерального закона N 79-ФЗ.

Отказ в допуске к участию в конкурсе

Прежде чем проводить конкурс, необходимо узнать, кто допускается к его участию. В Методике проведения конкурса сказано, что гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством РФ о гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Перечень данных ограничений приведен в п. 3 Положения о конкурсе:

- при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы РФ категорий "руководители" и "помощники (советники)";

- при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

- при заключении срочного служебного контракта;

- при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 28, п. 1-3 ст. 31 Федерального закона N 79-ФЗ;

- при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Кроме того, конкурс может не проводиться (п. 4 Положения о конкурсе):

- при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента РФ;

- при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, по решению представителя нанимателя.

Представление документов

Изъявивший желание участвовать в конкурсе гражданин обязан направить в Минспорттуризм личное заявление, а также следующие документы (п. 6 Методики проведения конкурса):

1. Собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р, с приложением фотографии.

2. Копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс).

3. Документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

а) копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

б) копии документов о профессиональном образовании, а так же - по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариусом или кадровыми службами по месту работы (службы).

4. Документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.

Стоит отметить, что требование данного документа не противоречит Конституции РФ и не ущемляет прав человека. Подпункт "д" п. 7 Положения о конкурсе относится к числу норм, обеспечивающих соблюдение данного квалификационного требования, и, как видно из его содержания, сам по себе не может рассматриваться как нарушающий указанные заявителем конституционные права (Определение Конституционного суда РФ от 15.04.2008 N 233-О-О).

5. Иные документы, предусмотренные Федеральным законом N 79-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Данные документы представляются в отдел кадров Департамента управления делами Минспорттуризма в течение 30 дней со дня объявления об их приеме.

Также стоит отметить, что документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по их письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве, после чего подлежат уничтожению (п. 24 Методики проведения конкурса).

Деятельность Департамента управления делами Минспорттуризма

Первый этап конкурса.

Возложенные на департамент функции перечислены в п. 5 Методики проведения конкурса, в соответствии с которыми он:

- обеспечивает публикацию в одном или нескольких периодических печатных изданиях объявления о приеме документов для участия в конкурсе с указанием наименования вакантной должности гражданской службы, требований, предъявляемых к претенденту на замещение этой должности, места и времени приема документов, подлежащих представлению, срока, до истечения которого принимаются установленные документы, а также номера телефона и факса, адреса электронной почты и официального сайта Минспорттуризма;

- готовит и размещает информацию о проведении конкурса на официальном сайте Минспорттуризма в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования, в которой указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы, а также на Федеральном портале управленческих кадров;

- проверяет полноту и правильность оформления документов, представленных претендентами для участия в конкурсе;

- осуществляет проверку достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы (проверка достоверности сведений, представленных государственным гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы);

- осуществляет проверку соответствия квалификационным требованиям (уровень образования, стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж (опыт) работы гражданина (гражданского служащего) по специальности);

- с согласия гражданина (гражданского служащего) осуществляет проведение процедуры оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений;

- осуществляет информирование граждан (гражданских служащих) о допуске (отказе в допуске) к участию в конкурсе, месте, времени и порядке проведения конкурса и о его результатах.

Обратите внимание! Необходимые документы поступают в Департамент управления делами Минспорттуризма в течение 30 дней со дня объявления об их приеме. Несвоевременное представление документов, а также представление их в неполном объеме или с нарушением установленных правил служит основанием для отказа в их приеме или перенесения сроков их приема (п. 9 Методики проведения конкурса).

Сроки проведения конкурса

Второй этап конкурса.

Решение о дате, месте и времени проведения конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Решение об участии кандидатов в конкурсе направляется им Департаментом управления делами Минспорттуризма не позднее чем за 15 дней до его начала (п. 10, 12 Методики проведения конкурса).

К сведению. Если в результате проведения конкурса подходящие кандидаты не были выявлены, представитель нанимателя вправе принять решение о проведении повторного конкурса (п. 13 Методики проведения конкурса).

Работа конкурсной комиссии

Количественный и персональный состав конкурсной комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается приказом Минспорттуризма (далее - Комиссия). В Комиссию, помимо председателя, включаются секретарь и иные члены.

Председателем Комиссии является статс-секретарь - заместитель министра. В его обязанности входит руководство деятельностью Комиссии. Кроме того, он является ответственным за организацию проведения конкурсов.

Секретарь Комиссии обеспечивает ее работу (регистрация и прием заявлений, ведение их учета, формирование дел, ведение протокола заседания Комиссии и др.).

В состав Комиссии входят работники Минспорттуризма. Помимо них, могут привлекаться независимые эксперты, к которым относятся представители научных и образовательных учреждений, других организаций. Они привлекаются соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу Минспорттуризма. При этом число независимых экспертов должно составлять не менее четверти от общего числа членов Комиссии.

К сведению. Состав комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне (п. 15 Методики проведения конкурса).

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. В ходе проведения конкурса Комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов. Также для оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов Комиссия может применять следующие методы:

- анкетирование;

- проведение групповых дискуссий;

- написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты;

- индивидуальное собеседование;

- иные методы, не противоречащие федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ.

В частности, как определено п. 18 Методики проведения конкурса, тестирование кандидатов на конкретную вакантную должность гражданской службы проводится по единому перечню теоретических вопросов, заранее подготовленному структурным подразделением Минспорттуризма, на замещение вакантной должности гражданской службы в котором проводится конкурс. Тест составляется на базе квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности.

Оценка теста проводится Комиссией по количеству правильных ответов в отсутствие кандидатов. Оценивая кандидатов, комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности, на замещение которой проводится конкурс, и других положений должностного регламента (п. 19 Методики проведения конкурса).

Заседание Комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов.

Решения Комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании, при отсутствии кандидата. Результаты голосования оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами Комиссии, принявшими участие в заседании (п. 21, 22 Методики проведения конкурса).

По результатам конкурса издается приказ Минспорттуризма о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт. Данная информация также размещается на официальном сайте Минспорттуризма в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (п. 23 Методики проведения конкурса).

А. Кантеровский,

эксперт журнала

"Учреждения физической культуры и спорта:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

*(2) Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".