Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. N КАС09-142 Суд отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявление об отмене решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи, поскольку при рассмотрении представления о досрочном прекращении полномочий судьи квалификационной коллегией судей не была соблюдена процедура тайного голосования

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. N КАС09-142

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: Манохиной Г.В.

членов коллегии: Пелевина Н.П., Пирожкова В.Н.

при секретаре: Абрамовой Е.Н.

с участием прокурора: Масаловой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Червонной И.В. об отмене решения квалификационной коллегии судей области от 27 ноября 2008 года о досрочном прекращении полномочий судьи Центрального районного суда г. ..., по кассационной жалобе Червонной И.В. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2009 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения Червонной И.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя квалификационной коллегии судей области Масленковой С.Ю., возражавшей против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 1995 года N 823 Червонная И.В. назначена судьей Центрального районного суда г. .... Решением квалификационной коллегии судей области от 27 ноября 2008 года удовлетворено представление председателя областного суда о привлечении судьи Центрального районного суда г. Червонной И.В. к дисциплинарной ответственности. На Червонную И.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи на основании пункта 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в грубом нарушении судьей Червонной И.В. норм материального и процессуального права.

Червонная И.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене данного решения квалификационной коллегии судей, мотивируя свое требование тем, что она не допускала грубых нарушений норм материального и процессуального права. С момента назначения на должность добросовестно исполняла обязанности судьи и ранее к дисциплинарной ответственности не привлекалась. Квалификационной коллегией судей не учтены ее профессиональные и моральные качества. Полагает, что на решение членов квалификационной коллегии судей повлияло мнение председателя областного суда, участвующего в заседании квалификационной коллегии судей. В нарушение правовой позиции высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 28 февраля 2008 года N 3-П решение принято открытым голосованием. Просит применить к ней иной вид ответственности, поскольку это был единственный проступок, совершенный за длительное время работы судьей.

16 февраля 2009 года Верховным Судом Российской Федерации принято решение об отказе в удовлетворении заявления. В кассационной жалобе Червонная И.В. просит об его отмене и принятии нового решения об удовлетворении ее заявления. Полагает, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права. Суд не учел, что квалификационной коллегией судей области при решении вопроса о досрочном прекращении ее полномочий судьи, была применена процедура открытого голосования, что противоречит постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2008 года N 3-П.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 года N 3132-1 (с последующими изменениями и дополнениями) за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего закона, а также положений кодекса судейской этики, утвержденного Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: предупреждения; досрочного прекращения полномочий судьи.

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, от 28 февраля 2008 года N 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1 и 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статей 21, 22 и 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", положения пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", которыми в производстве по досрочному прекращению полномочий судьи председателю соответствующего или вышестоящего суда предоставляется право проводить проверку жалоб, содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, обращаться с представлением в квалификационную коллегию судей о прекращении полномочий судьи, а также участвовать в заседаниях квалификационной коллегии судей и высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку указанные положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующих норм - при условии, что квалификационная коллегия судей выносит мотивированное решение тайным голосованием, результаты которого (число голосов, поданных "за" и "против") отражаются в протоколе заседания и самом решении - не предполагают возможность использования председателями судов данной процедуры для незаконного воздействия как на членов квалификационной коллегии, так и на судью, с тем чтобы поставить судей в зависимое и подчиненное положение при осуществлении правосудия, и сами по себе не нарушают принцип самостоятельности и независимости судебной власти, неприкосновенности и несменяемости судьи (п. 3 резолютивной части Постановления).

Конституционно-правовой смысл положений пункта 11 статьи 6.1 и пункта 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 28 февраля 2008 года N 3-П, является общеобязательным, что исключает любое иное их толкование в правоприменительной практике, в том числе квалификационными коллегиями судей и судами (п. 4 резолютивной части Постановления).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 октября 2008 года N 482-О-Р разъяснено, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство квалификационные коллегии судей не освобождаются от обязанности при решении вопроса о досрочном прекращении полномочий судьи выполнять требование о проведении тайного голосования, как оно сформулировано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 28 февраля 2008 года N 3-П, с тем чтобы обеспечить применение положений Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в их конституционно-правовом смысле.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вышеприведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости проведения тайного голосования при решении вопроса о досрочном прекращении полномочий судьи, не была учтена квалификационной коллегией судей области при рассмотрении представления о прекращении полномочий судьи Червонной И.В., и судом первой инстанции при проверке законности решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи Центрального районного суда г. ... Червонной И.В.

Как следует из выписки протокола и решения квалификационной коллегии судей области от 27 ноября 2008 года, квалификационной коллегией судей при принятии решения о досрочном прекращении полномочий судьи Червонной И.В. была применена процедура открытого голосования, поэтому принятое решение квалификационной коллегии судей и вывод суда первой инстанции о законности решения квалификационной коллегией судей о досрочном прекращении полномочий судьи Червонной И.В., нельзя признать правильным.

Учитывая, что при разрешении настоящего дела судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отмене решения квалификационной коллегии судей области о прекращении полномочий судьи.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 362, 363, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2009 года отменить, принять новое решение, которым решение квалификационной коллегии судей области от 27 ноября 2008 года о прекращении полномочий судьи Центрального районного суда г. ... Червонной И.В. отменить.

Председательствующий:

Г.В. Манохина

Члены коллегии:

Н.П. Пелевин

В.Н. Пирожков