Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 ноября 2010 г. N КА-А40/13250-10 по делу N А40-59975/10-120-245 Отказывая в признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из привлечения заявителем к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 1 ноября 2010 г. N КА-А40/13250-10 по делу N А40-59975/10-120-245

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Ворониной Е.Ю., Латыповой Р.Р.,

рассмотрев 28 октября 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регион Инвест XXI" - заявителя на решение от 27.07.2010 Арбитражного суда г. Москвы, принятое судьей Блинниковой И.А., на постановление от 10.09.2010 N 09АП-20838/2010-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Векличем Б.С., Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б., по делу N А40-59975/10-120-245 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион Инвест XXI" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве о привлечении к административной ответственности, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион Инвест ХХI" (далее - ООО "Регион Инвест ХХI", общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве в Восточном административном округе (далее - УФМС России по г. Москве, административный орган) от 29.04.2010 по делу N 9/03-162/10 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 27.07.2010 Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявленного требования.

Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 10.09.2010 оставил решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Регион Инвест XXI" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные и удовлетворить заявленное требование. При этом сослалось на принятие обществом всех необходимых и возможных мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых привлечено к административной ответственности. Утверждало, что ООО "Регион Инвест XXI", осуществляя деятельность одновременно на нескольких строительных объектах в г. Москве и Московской области, не имеет возможности постоянного контроля этих объектов, указало, что привлечение иностранных работников к трудовой деятельности фактически осуществлено прорабом общества, не поставившим руководство в известность относительно данного факта.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе уведомлены в установленном порядке. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть жалобу без участия представителей сторон.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалованные решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, оспариваемым по делу постановлением от 29.04.2010 N 9/03-162/10 ООО "Регион Ивест XXI" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. В качестве правонарушения обществу вменен факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Кыргызстана Саидалиева А., не имеющего разрешения на работу в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодателю или заказчику работ предоставлено привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на их привлечение и использование.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Трудовой деятельностью иностранного гражданина признается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Пунктом 9 статьи 13.1 вышеупомянутого Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ также предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе объяснения генерального директора ООО "Регион Инвест XXI" Майорова В.В., прораба общества Шуваева Е.А., объяснения Саидалиева А., суды первой и апелляционной инстанций признали доказанным факт привлечения обществом к трудовой деятельности гражданина Кыргызстана Саидалиева А., не имеющего разрешения на работу, и, как следствие, совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Суды первой и апелляционной инстанций проверили также соблюдение Управлением установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности и признали его ненарушенным.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся к утверждению о том, что нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности допущено прорабом ООО "Регион Инвест XXI" без ведома руководства общества, отклоняются судом кассационной инстанции.

Влекущее за собой в силу закона наступление административной ответственности неисполнение юридическим лицом требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не может являться обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 14.12.2000 N 244-О работник вступает в трудовое правоотношение с иностранным гражданином от имени и в интересах предприятия-работодателя, поэтому привлечению к ответственности за несоблюдение соответствующих правил и норм, установленных законом для таких правоотношений, подлежит предприятие.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 27 июля 2010 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2010 года по делу N А40-59975/10-120-245 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Регион Инвест ХХI" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

Е.Ю. Воронина

Р.Р. Латыпова