Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 декабря 2010 г. N КА-А40/14590-10-1,2 по делу N А40-25780/10-146-90 Признавая недействительной корректировку таможенной стоимости товара, суд исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрены обязанности декларанта для целей расчета размера подлежащей уплате таможенной пошлины использовать обменный курс валюты, установленный на дату подачи полной таможенной декларации

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 3 декабря 2010 г. N КА-А40/14590-10-1,2 по делу N А40-25780/10-146-90

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Долгашевой В.А. и Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя ОАО "Газпром" Голомазовой Л.А. по доверенности от 16.08.2010 г., Умалец Е.А. по доверенности от 16.08.2010 г., Васильевой Т.В. по доверенности от 03.09.2008 г.

от ответчика ЦЭТ Щербакова О.В. по доверенности от 14.01.2010 г., Лобырева С.В. по доверенности от 15.01.2010 г., Гладкого Ю.В. по доверенности от 26.04.2010 г.

от третьего лица ФТС России Золкина Н.А. по доверенности от 30.06.2009 г., Шайдуко Н.В. по доверенности от 28.12.2009 г., Оленченко А.А. по доверенности от 30.08.2010 г.,

рассмотрев 23-30 ноября 2010 г. в судебном заседании кассационные жалобы Центральной энергетической таможни и Федеральной таможенной службы на решение от 9 июня 2010 г. Арбитражного суда города Москвы, принятое судьей Ласкиным Л.В., на постановление от 24 августа 2010 г. Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Поповым В.И., Веклич Б.С., Якутовым Э.В., по делу N А40-25780/10-146-90 по заявлению ОАО "Газпром" о признании недействительной корректировки таможенной стоимости и требования к Центральной энергетической таможне, третье лицо Федеральная таможенная служба, установил:

ООО "Газпром" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ЦЭТ о признании недействительной корректировки таможенной стоимости природного газа форма КТС-1, бланк N 0185403 от 28 января 2010 года к ПГТД N 10005033/150110/0000010.

В качестве третьего лица по делу привлечена ФТС России.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 9 июня 2010 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2010 года, заявление удовлетворено.

В кассационных жалобах ЦЭТ и ФТС России просят отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права - положений ТК РФ и Закона РФ "О таможенном тарифе". Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

При этом таможенные органы считают, что, подавая полную ГТД и, уточняя сведения о товаре, декларант обязан уточнить сведения об исчислении таможенных платежей, в том числе, учесть курс валют на дату подачи этой ГТД. Поэтому таможенная стоимость товара при подаче полной ГТД подлежит перерасчету, в связи с чем оспариваемое решение принято правомерно.

В отзыве на кассационные жалобы ООО "Газпром" возражает против их удовлетворения и просит оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители ЦЭТ и ФТС России поддержали доводы и требования кассационных жалоб, а представители ООО "Газпром" возражали против их удовлетворения.

Рассмотрев дело с объявлением перерыва с 23 до 30 ноября 2010 года, проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационных жалоб и возражения относительно них, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что ОАО "Газпром" представило в ЦЭТ временную ГТД N 10006033/150110/0000010 на фактические экспортные поставки природного газа в Южную Осетию по контракту от 7 сентября 2009 года N КП-РЮ-09 в декабре 2009 года, рассчитав таможенную стоимость товара, используя курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации, устанавливаемый Банком России, действующий на день принятия.

15 января 2010 года ОАО "Газпром" представило в ЦЭТ полную ГТД N 10006033/150110/0000010 на фактические экспортные поставки природного газа в Южную Осетию по указанному контракту.

При проверке сведений, заявленных в полной ГТД, таможенный орган посчитал, что в данной ГТД в графах 47, В, 23 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости, которые влияют на размер подлежащей уплате таможенной пошлины, а также о курсе иностранной валюты к валюте РФ.

В ходе таможенного оформления ПГТД N 10006033/150110/0000010 на поставки газа в декабре 2009 года для РГО "Энергетика" (Республика Южная Осетия), поданной заявителем в январе 2010 года, ЦЭТ выявила неправильное определение таможенной стоимости и суммы вывозной таможенной пошлины, рассчитанных заявителем исходя из курса валют, действовавшего на дату подачи ВГТД.

21 января 2010 года ОАО "Газпром" получено письмо ЦЭТ от 18 января 2010 года N 01-17/220 о том, что в связи с разъяснениями ФТС России от 28 декабря 2009 года N 01-11/62805 "О применении положений Федерального закона от 13 октября 2009 года N 232-ФЗ" с января 2010 года при подаче полных ГТД для целей пересчета сумм вывозных таможенных пошлин следует применять курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации, действующий на день принятия таможенным органом полной грузовой таможенной декларации, и предложено скорректировать сведения о стоимости и пошлине, представить новую форму декларации таможенной стоимости (ДТС-4), произвести доплату платежей.

Таможенный орган указал, что согласно статье 326 ТК РФ, разъяснениям, указанным в письме ФТС России от 28 декабря 2009 года N 01-11/62805, в случаях, когда для целей исчисления таможенных пошлин, налогов, в том числе определения таможенной стоимости товаров, требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации для целей учета и таможенных платежей и действующий на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

В соответствии со статьей 153 ТК РФ по ПГТД ЦЭТ выставила и направила в адрес ОАО "Газпром" соответствующие уведомление и требование от 19 января 2010 года, в которых указала, какие условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно ОАО "Газпром" должно совершить действия в срок до 27 января 2010 года достаточные для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с положениями ТК РФ, а именно: скорректировать сведения о таможенной стоимости и сумме таможенной пошлины в графах 47, В ГТД, используя курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации для целей учета и таможенных платежей и действующий на день принятия таможенной декларации, через форму корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1) в соответствии с требованиями действующего таможенного законодательства РФ; скорректировать сведения о курсе иностранной валюты к валюте РФ в графе 23 ГТД в соответствии с требованиями действующего таможенного законодательства Российской Федерации.

Дополнительно в адрес ОАО "Газпром" направлено письмо ЦЭТ от 21 января 2010 года N 01-17/306 с изложением позиции ЦЭТ по вопросу таможенной стоимости природного газа, а также с предложением ОАО "Газпром" самостоятельно принять решение по требованиям ЦЭТ и письменно проинформировать об этом до 27 января 2010 года.

Письмом от 26 января 2010 года N 06/1464-56В заявитель сообщил таможенному органу о том, что сведения о стоимости газа и суммах подлежащих уплате таможенных платежей в ГТД N 10006033/150110/0000010 заявлены им достоверно.

В связи с отказом ОАО "Газпром" скорректировать таможенную стоимость товара, руководствуясь пунктом 7 статьи 323 ТК РФ, ЦЭТ самостоятельно определила таможенную стоимость природного газа по полной ГТД N 10006033/150110/0000010 в соответствии с курсом иностранной валюты к валюте РФ в графе 23 ГТД в соответствии с требованиями действующего таможенного законодательства РФ.

ЦЭТ письмом от 28 января 2010 года N 01-17/514, полученным ОАО "Газпром" 4 февраля 2010 года, проинформировала о самостоятельно произведенной ею корректировке, выставлении требования от 28 января 2010 года N 8 об уплате доначисленной таможенной пошлины на сумму 152329,52 рублей.

Письмом от 2 февраля 2010 года N 06/1464-74 ОАО "Газпром" распорядилось о списании доначисленной суммы из денежных средств, уплаченных ранее при подаче временной ГТД N 10006033/181109/0000976 и дополнительной ВГТД N 10006033/091209/0001027.

Не согласившись с действиями таможенного органа по корректировке и доначислении таможенных платежей, ОАО "Газпром" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, отклоняя довод таможенных органов о необходимости применения курса валют на дату подачи ПГТД, который основан на положениях раздела V Инструкции, утвержденной приказом ФТС России от 4 сентября 2007 года N 1057 (правила заполнения граф 23 "Курс валют", 47 "Исчисление платежей"), Правил определения таможенной стоимости вывозимых товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 500, Положении Банка России от 18 апреля 2006 года N 286-П, суды правильно исходили из того, что положения раздела V Инструкции дублируют статью 326 ТК РФ "Пересчет инвалюты производится на день принятия ТД таможенным органом", то есть не конкретизируют на день принятия какой декларации подлежит применению курс валют.

Согласно порядку заполнения графы 47 декларации "Исчисление платежей" в ГТД декларант указывает таможенную стоимость в валюте Российской Федерации.

При этом курс, подлежащий применению для пересчета, определяется в соответствии с положениями ТК РФ.

В свою очередь, постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 500 содержит принципы и методы определения таможенной стоимости и не содержит обязанности декларанта определять таможенную стоимость в какой-либо определенной валюте, а Положение Банка России от 18 апреля 2006 года N 286-П предусматривает, что Банк России устанавливает официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю ежедневно (по рабочим дням) или ежемесячно.

Вместе с тем, статья 326 ТК РФ связывает подлежащий применению курс валют с действиями декларанта и датой подачи таможенной декларации, а не осуществлением надзорным органом своих функций по регулированию валютного рынка Российской Федерации.

Таким образом, суды правомерно посчитали, что указанные нормативные акты не содержат обязанности декларанта для целей расчета размера подлежащей уплате таможенной пошлины использовать обменный курс валюты, установленный на дату подачи ПГТД.

Довод таможенных органов о необходимости при подаче ПГТД уточнять курс валют, поскольку при подаче ВГТД таможенная стоимость заявляется условно, исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества, потребительских свойств товаров и порядка определения их цены; по окончании периода поставки, уточнении указанных в законе характеристик товара и подаче ПГТД уточняется и определяется окончательная таможенная стоимость, в связи с чем, обменный курс валют, участвующий в пересчете фактурной стоимости для таможенных целей также требует уточнения, несостоятелен, основан на неправильном толковании положений статей 138, 326 ТК РФ, а также неприменении положений пункта 4 статьи 129, пункта 1 статьи 310 ТК РФ.

При этом суды правильно указали, что при толковании указанных положений ТК РФ необходимо учитывать то, что нормы права регулируют конкретные общественные, в данном случае, экономические отношения. Причиной введения в законодательство процедуры периодического временного декларирования послужила специфика хозяйственной деятельности отдельных субъектов ВЭД - объективная невозможность для декларантов, перемещающих товар через таможенную границу трубопроводным транспортом, знать точное количество товара, предназначенного для перемещения в месяце поставки, качество товара (влияющего на конечную стоимость товара), конкретного получателя и соответственно цену, служащую основой для расчета стоимости товара для таможенных целей.

В связи с чем, по окончании месяца поставки, составления с конкретными получателями актов сдачи-приемки, определяющих отобранное покупателем количество, качество товара, его стоимость, декларант подает уточненную по количественным и качественным показателями ПГТД в порядке, определенном пунктом 6 статьи 138 ТК РФ.

Именно с учетом данной специфики, действующим ТК РФ, введена и закреплена процедура периодического временного декларирования.

Согласно пункту 6 статьи 138 ТК РФ в случае уточнения указанных в пункте 4 статьи 138 ТК РФ сведений в большую сторону, соответствующая сумма таможенных платежей подлежит доплате декларантом.

При этом в силу пункта 4 статьи 138 ТК РФ в ВГТД допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров в течение заявленного декларантом периода поставки, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи ВГТД.

Таким образом, при подаче ПГТД при декларировании товаров по статье 138 ТК РФ уточнению подлежат качественные и количественные характеристики товара, не известные на дату подачи ВГТД и соответственно таможенная стоимость, заявленная ранее условно. При этом обменный курс валюты не является непосредственным элементом таможенной стоимости и известен декларанту на дату подачи ВГТД, в связи с чем согласно пунктам 4, 6 статьи 138 ТК РФ уточнению не подлежит.

Кроме того, ПГТД носит уточняющий характер, подается к определенной, ранее поданной ВГТД, в связи с чем, представление декларантом в таможенный орган как ВГТД, так и ПГТД производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Таким образом, действующим таможенным законодательством не предусмотрена обязанность заявителя уточнять при подаче ПГТД какие-либо иные показатели, влияющие на размер таможенной обязанности ОАО "Газпром".

Утверждения таможенных органов на необходимость применения курса валют на дату подачи каждой следующей декларации, неправомерны.

Как правильно указано судами, таможенная стоимость определяется в соответствии с Порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 500.

Согласно пункту 3 статьи 137, статье 309, пункту 1 статьи 311 ТК РФ перемещение товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом осуществляется и декларируется по правилам и с особенностями, предусмотренными главой 26 ТК РФ.

При этом абзац 4 пункта 1 статьи 312 ТК РФ прямо указывает на то, что оставшаяся часть сумм пошлин исчисляется исходя из уточненных сведений о вывезенных товарах и ставки пошлины, действующей на 15-е число месяца поставки.

Таким образом, согласно пункту 1 статьи 312, пунктам 4, 6 статьи 138 ТК РФ уплата оставшейся части (доплата) таможенных платежей производится исходя из уточненных потребительских свойств и количества товара.

Поскольку в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 124 ТК РФ курс валют не относится к сведениям о вывезенных товарах, то у декларанта отсутствует при уточнении количества и потребительских свойств перемещенного товара и соответственно таможенной стоимости, обязанности пересчитывать и обменный курс валюты.

В соответствии со статьей 326 ТК РФ в случаях, когда для целей исчисления таможенных пошлин, требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс иностранной валюты Российской Федерации, устанавливаемый Центральным банком Российской Федерации и действующий на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

Пунктом 4 статьи 129 ТК РФ предусмотрено, что таможенная декларация на перемещаемые (вывозимые) товары подается декларантом (и принимается таможенным органом) до их убытия с таможенной территории Российской Федерации.

При этом убытие товара, транспортируемого трубопроводным транспортом (его вывоз) с таможенной территории Российской Федерации, осуществляется на основании разрешения таможенного органа - отметка "Выпуск разрешен" на ВГТД.

Хотя впоследствии декларантом подается уточняющая ПГТД, помещение товаров под заявленный таможенный режим, их выпуск и перемещение (вывоз) товаров через таможенную границу Российской Федерации осуществляется на основании поданной и принятой таможенным органом ВГТД.

Таким образом, полная ГТД носит уточняющий характер, подается к определенной, ранее поданной ВГТД. Поэтому дата, по состоянию на которую подлежит применению курс валют, привязана к дате подачи и принятия таможенным органом той декларации, в соответствии с которой получено разрешение на перемещение товара через таможенную границу Российской Федерации, то есть в данном случае, дате подачи и принятия ВГТД N 10006033/181109/0000976 и дополнительной ВГТД N 10006033/091209/0001027.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 9 июня 2010 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2010 года по делу N А40-25780/10-146-90 оставить без изменения, а кассационные жалобы Центральной энергетической таможни и Федеральной таможенной службы без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

В.А. Долгашева

И.В. Туболец