Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 января 2011 г. N КГ-А40/15799-10 по делу N А40-164451/09-17-1288

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Тихоновой В.К.,

судей Букиной И.А., Комаровой О.И.

при участии в заседании:

от заявителя - не явился;

от органа - Ишкова Е.В. - дов. от 27.12.2010;

от заинтересованного лица - не явился,

рассмотрев "17" января 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы на решение от "12" мая 2010 года Арбитражного суда г. Москвы, принятое судьей Барыкиным С.П., на постановление от "8" сентября 2010 года N 09АП-15834/2010-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Векличем Б.С., Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б., по заявлению ОАО "Городская информационно-справочная служба" о признании незаконным отказа в оформлении земельно-правовых отношений, обязании оформить земельно-правовые отношения к Департаменту земельных ресурсов города Москвы заинтересованное лицо - Префектура Северного административного округа г. Москвы установил:

Открытое акционерное общество "Городская информационно-справочная служба" (ОАО "ГИСС") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы в оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. 800-летия Москвы, вл. 11, обязании Департамент земельных ресурсов г. Москвы оформить земельно-правовые отношения с ОАО "ГИСС" на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. 800-летия Москвы, вл. 11.

К участию в деле привлечены Департамент земельных ресурсов города Москвы, в качестве заинтересованного лица - Префектура Северного административного округа города Москвы.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с постановлением правительства Москвы от 11.04.2006 N 253-ПП "О развитии городской информационно-справочной системы Москвы" заявитель обратился в Департамент земельных ресурсов г. Москвы с заявлением об оформлении земельно-правовых отношений на указанный земельный участок на условиях долгосрочной аренды сроком на 10 лет.

Сообщением от 30.07.2009 N 33-5Т9-157/1/5/7-(1)-1 Территориальное управление Департамента земельных ресурсов г. Москвы в Северном административном округе г. Москвы отказало в выдаче готового документа по заявке в службы "одного окна" от 23.01.2009.

По делу поступил отзыв от Департамента земельных ресурсов г. Москвы, в котором он ссылается на распоряжение Префектуры САО г. Москвы 2010 года, которым отменено распоряжение от 2007 года о предоставлении земельного участка, в связи с чем в удовлетворении требований просит отказать.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2010 по делу N А40-164451/09-17-1288 признан незаконным отказ в оформлении земельно-правовых отношений. Суд обязал Департамент земельных ресурсов г. Москвы в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу оформить с ОАО "ГИСС" земельно-правовые отношения на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. 800-летия Москвы, вл. 11.

Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 08.09.2010 за N 09АП-15834/2010-АК оставил судебное решение без изменения.

Арбитражные суды обеих инстанций исходили из несоответствия оспариваемого отказа требованиям закона и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В кассационной жалобе Департамент земельных ресурсов г. Москвы просит отменить судебные акты, которые считает вынесенными при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неполным исследованием доказательств, неприменении норм материального прав, подлежащих применению.

Указывает на то, что регламентом подготовки документов в режиме "одного окна" предусмотрено оформление договора аренды земельных участков под размещение некапитальных сооружений на основании принятого правого акта префектурой административного округа г. Москвы.

Поскольку распоряжение префекта ЦАО г. Москвы от 25.12.2007 N 9648 признано утратившим силу 4.02.2010, оснований у Департамента земельных ресурсов г. Москвы для оформления земельно-правовых отношений не имеется.

Просит отменить судебные акты, принять новый об отказе в удовлетворении требований.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Представитель Департамента земельных ресурсов г. Москвы в судебном заседании при разбирательстве по делу поддержал изложенные в ней требования.

Представители ОАО "ГИСС", Префектуры САО г. Москвы в суд кассационной инстанции не явились, организации о рассмотрении дела извещены.

Выслушав представителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции пришел к выводу, что решение и постановление отмене не подлежат.

При рассмотрении дела арбитражными судами обеих инстанций установлено, что ОАО "ГИСС" создано на основании постановления Правительства Москвы от 15.10.1996 N 860 "О совершенствовании городской информационно-справочной системы г. Москвы" с целью развития городской информационно-справочной системы и обеспечения современного уровня информационно-справочного обслуживания населения города Москвы". Пунктом 2.1.3 указанного постановления предусмотрено, что на начальном этапе 100% уставного капитала ОАО "ГИСС" принадлежит Правительству Москвы в лице Москомимущества, в том числе права аренды на 20 000 кв.м. земли сроком на 49 лет, права аренды земли внесены в уставный капитал.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Москвы от 13.02.2001 N 133-ПП "О выделении земельных участков под строительство справочных киосков городской информационно-справочной системы" префектам административных округов совместно с архитектурно-планировочными управлениями административных округов предписывалось подобрать в 2001 - 2003 годах согласованные ОАО "ГИСС" земельные участки для разработки исходно-разрешительной документации под строительство справочных киосков в каждом административном округе.

Пунктом 6.2.1 постановления Правительства Москвы от 11.04.2006 N 253-ПП "О выделении земельных участков под строительство справочных киосков городской информационно-справочной системы" предусмотрено разработать до конца 2008 года схему размещения справочных объектов городской информационно-справочной системы в пределах средств городского бюджета по согласованию с Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ОАО "ГИСС" в порядке, установленном Распоряжением Правительства Москвы от 18.03.2005 N 391-РП "Об организации разработки градостроительной, предпроектной документации по городскому государственному заказу".

Пунктом 7.1 Постановления Правительства Москвы от 13.02.2001 N 133-ПП Московскому земельному комитету (в настоящее время - Департамент земельных ресурсов города Москвы) предписано заключать с ОАО "ГИСС" в установленном порядке договоры аренды земли на основании разработанной исходно-разрешительной документации.

Решением окружной комиссии от 16.08.2008 по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию ДЗР г. Москвы дано согласие на размещение справочного киоска ОАО "ГИСС" по адресу: г. Москва, ул. 800-летия Москвы, вл. 11, для установки которого оформлено градостроительное заключение N 210-32/436-2007 от 06.11.2007.

Префектом САО г. Москвы издано распоряжение от 25.12.2007 N 9648 "О предоставлении на праве аренды ОАО "ГИСС" земельного участка по адресу: Москва, ул. 800-летия Москвы, вл. 11, площадью 0,002 га (кадастровый квартал 77:09:02007), категория земель - земли населенных пунктов, сроком на 11 месяцев 28 дней для установки движимого имущества - справочного киоска.

Распоряжением Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 21.08.2008 за N 2592 утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 800-летия Москвы, вл. 11.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации город Москва осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы.

Согласно ст.ст. 3, 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" решения о предоставлении земельных участков из земель, находящихся в собственности города Москвы, принимаются Правительством Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти города Москвы и являются основанием для оформления правоустанавливающих документов на землю. При этом правомочия собственника земельных участков от имени города Москвы осуществляют Правительство Москвы и уполномоченный им орган исполнительной власти города Москвы в соответствии с установленным порядком управления и распоряжения землями города Москвы.

На основании постановления Правительства Москвы от 11.04.2006 N 253-ПП ОАО "ГИСС" обратилось в службу "одного окна" теруправления Департамента земельных ресурсов г. Москвы с заявлением от 23.01.2009 года (регистрационный номер 33-5Т9-1515/7/1-0) о заключении договора аренды земельного участка, имеющего арендные ориентиры: г. Москва, ул. 800-летия Москвы, вл. 11 для размещения справочного киоска.

Департамент земельных ресурсов г. Москвы принял решение от 30.07.2009 N 33-5Т9-1515/7-(1)-1 об отказе в выдаче документа на оформление земельно-правовых отношений для проектирования и строительства справочно-информационного узла.

Рассмотрев представленные материалы, доводы участвующих в деле лиц, арбитражные суды пришли к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия законности оспариваемого решения, а также обстоятельств принятия решения, возлагается на орган или лицо, принявшее такое решение.

Указывая на законность принятия такого решения, Департамент земельных ресурсов г. Москвы во всех судебных инстанциях, в том числе кассационной ссылался на признание в 2010 года утратившим силу распоряжения префекта г. Москвы от 25.12.2007 N 9648 "О предоставлении на праве аренды ОАО "ГИСС" вышеназванного земельного участка.

Арбитражные суды обеих инстанций обоснованно отклонили данный довод, поскольку распоряжение префекта N 435 издано 04.02.2010 после принятия оспариваемого заявителем решения департамента.

Кассационная инстанция с учетом приведенных и установленных судами обстоятельств, считает основанными на законе судебные акты об удовлетворении заявления ОАО "ГИСС", поскольку отказ не соответствует закону и нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с чем кассационная жалоба отклоняется.

Руководствуясь ст. ст. 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12 мая по делу N А40-164451/09-17-1288 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.К. Тихонова

Судьи

И.А. Букина

О.И. Комарова