Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 января 2011 г. N КА-А40/17428-10 по делу N А40-28611/10-139-114

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.

судей Ворониной Е.Ю., Кузнецова А.М.

при участии в заседании:

от заявителя Гершензон О.Н., дов. от 12.01.2011 N 3/11, паспорт 45 08 625470, Золотухина А.В., дов. от 19.11.2010 N 4/10, паспорт 57 03 723739

от заинтересованного лица Петрайтиса К.А., дов. от 20.04.2009 N 21, уд. N 3Р-2738

от третьего лица Ереминой Т.А., дов. от 10.09.2010 N 1310а, уд. ГГС N 001159,

рассмотрев 13 января 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-технологический центр "СКАНЭКС" - заявителя на решение от 21.07.2010 Арбитражного суда г. Москвы, принятое судьей Корогодовым И.В., на постановление от 04.10.2010 N 09АП-23232/2010-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Москвиной Л.А., Гончаровым В.Я., Якутовым Э.В., по делу N А40-28611/10-139-114 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-технологический центр "СКАНЭКС" к Федеральному космическому агентству о признании частично недействительным письма, обязании совершить действия, третье лицо - Министерство обороны Российской Федерации, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инженерно-технологический центр "СКАНЭКС" (далее - ООО ИТЦ "СКАНЭКС", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта Федерального космического агентства (далее - Роскосмос) - письма от 02.12.2009 N 76-19/679 с разъяснением, незаконным отказа Роскосмос исключить особые условия из приложения к лицензии от 09.02.2008 N 870К. Также просило обязать Роскосмос исключить особые условия из приложения к указанной лицензии.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).

Решением названного арбитражного суда от 21.07.2010, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на неполное рассмотрение судами заявленных по делу требований, неисследование всех имеющих значение для правильного разрешения спора обстоятельств и доказательств.

До начала судебного разбирательства по жалобе представитель общества заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Ходатайство обсуждено и отклонено как выходящее за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель Роскосмос и Минобороны России возражали против удовлетворения жалобы, считая выводы судов двух инстанций законными и обоснованными.

Обсудив довода жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалованные по делу судебные акты подлежащими частичной отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами двух инстанций, Роскосмос 09.02.2008 выдало ООО "ИТЦ "СКАНЭКС" лицензию на осуществление космической деятельности N 870К. В приложении к этой лицензии в графе "особые условия" указано на то, что данная лицензия не дает права на прием и обработку информации дистанционного зондирования территории России с разрешением 2 м и лучше; станция приема космической информации должна быть аттестована и поставлена на абонентское обслуживание у оператора КС ДЗЗ.

Письмом от 20.05.2009 N 0520-1/09 общество обратилось в Роскосмос с просьбой разъяснить содержащиеся в приложении к лицензии ограничения и просило исключить из лицензии раздел "особые условия".

Роскосмос письмом от 02.12.2009 N 76-19/679, подписанным начальником отдела лицензирования, дал разъяснение по указанным вопросам.

Общество оспорило в судебном порядке указанное письмо Роскосмос с разъяснением, а также отказ Роскосмос исключить особые условия из приложения к лицензии от 09.02.2008 N 870К и просило суд обязать Роскосмос исключить особые условия из приложения к указанной лицензии.

Суды двух инстанций, рассматривая спор, установили, что ответ Роскосмос на обращение общества не содержит распорядительно-властные предписания и не обладает признаками ненормативного акта. В связи с чем признали, что данный ответ не может быть предметом проверки суда в порядке главы 24 АПК РФ.

В этой части вывод судов двух инстанций является правильным.

Вместе с тем, принятые по делу судебные акты не содержат мотивированного обоснования выводов относительно второго заявленного по делу требования - о признании незаконным отказа Роскосмос исключить особые условия из приложения к лицензии от 09.02.2008 N 870К.

Указанное требование суд первой инстанции признавал в качестве самостоятельного, оставляя заявление общества без движения определением от 15.03.2010 в связи с необходимостью доплаты госпошлины.

Однако в принятых судебных актах отсутствует оценка приводимых обществом доводов в обоснование этого требования и связанного с ним требования об обязании Роскосмос исключить особые условия из приложения к лицензии от 09.02.2008 N 870К.

Таким образом, дело рассмотрено по существу судами не в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат отмене в части, касающейся отказа Роскосмос исключить особые условия из приложения к лицензии N 870К от 09.02.2008 и обязания Роскосмос исключить особые условия из приложения к указанной лицензии, а дело в этой части - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 21 июля 2010 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2010 года по делу N А40-28611/10-139-114 отменить в части отказа в признании незаконным отказа Федерального космического агентства исключить особые условия из приложения к лицензии N 870К от 09.02.2008 и обязания Федерального космического агентства исключить особые условия из приложения к указанной лицензии.

Дело в этой части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

В остальной части принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

Е.Ю. Воронина

А.М. Кузнецов