Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 февраля 2011 г. N КА-А40/248-11 по делу N А40-47152/10-148-277

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: М.Р. Агапова, AM. Кузнецова

при участии в заседании:

от заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "УОРЛД ФЭШН ЧЕНАЛ": Фитасов И.Н, - доверенность от 08.12.2010;

от заинтересованного лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: СтоляроваЯ.В, - доверенность от 01.12.2010 N 37,

рассмотрев 10 февраля 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: (заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда города Москвы от 6 августа 2010 года, принятое судьёй Н.А Нариманидзе, на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2010 года, принятое судьями Э.В. Якутовым, Ж.В. Поташовой, Е.В. Пронниковой, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "УОРЛД ФЭШН ЧЕНАЛ" об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 23.03.2010 N 1190, касающегося привлечения к административной ответственности, установленной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

общество с ограниченной ответственностью "УОРЛД ФЭШН ЧЕНАЛ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - УФАС России по Брянской области, антимонопольный орган) от 23.03.2010 N 1190, касающегося при-влечения к административной ответственности, установленной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Решением от 06.08.2010 оспариваемое постановление признано незаконным.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 06.08.2010, постановления от 01.11.2010 в кассационной жалобе УФАС России по Брянской области основаны на том, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда об отсутствии у антимонопольного органа на момент вынесения оспариваемого постановления законных оснований для привлечения общества к административной ответственности, установленной статьей 14.3 КоАП, неправомерны. Решение, постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу общество возражало против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, ссылаясь на законность обжалуемых решения, постановления.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 10.02.2011 в 15 часов 55 минут, явились и дали относительно кассационной жалобы следующие объяснения:

- представитель УФАС России по Брянской области объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель общества объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поскольку эти доводы неосновательны.

Предметом судебных разбирательств в суде первой инстанции, апелляционном суде, как показала проверка материалов дела, являлась законность и обоснованность постановления УФАС России по Брянской области от 23.03.2010 N 1190, касающегося привлечения общества к административной ответственности, установленной статьей 14.3 КоАП за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

В Брянской области, как установлено по делу об административном правонарушении, в ноябре 2009 на телеканале "World Fashion Channel" распространялась реклама алкогольной продукции ТМ "Хортиця" - водки "Новая Хортиця", которая направлена на привлечение внимания к алкогольной продукции и его продвижение на рынке. Следовательно, обществом нарушены положения пункта 3 части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе). Общество - учредитель средства массовой информации, осуществляющее вещание телеканала "World Fashion Channel)), который распространяется на территории России и Украины в соответствии с договором от 11.05.2006 N 87/3-06, заключенным между обществом и ОАО "НТВ-ПЛЮС", путем передачи сигнала, несущего телеканал, от ЦСТВ "Сколково" в эфир через спутник (пункт 2.1.1 названного договора). Телеканал транслируется в г. Брянске по кабельным сетям телевидения на основании договора о ретрансляции канала от 01.10.2007 N 83/0/RUS-07, заключенного с ООО "Брянские кабельные сети".

Суд первой инстанции, апелляционный суд пришли к выводу о том, что оснований для привлечения общества к административной ответственности в соответствии со статьей 14.3 КоАП в данном случае не имелось.

Законность решения от 06.08.2010, постановления от 01.11.2010 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

Судебные разбирательства по делу судом первой инстанции, апелляционным судом произведены в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления основаны на применении положений статьи 14.3 КоАП в совокупности с положениями пункта 3 части 2 статьи 21, пункта 2 части 15 статьи 14 Закона о рекламе.

Применив положения пункта 2 части 15 статьи 14 Закона о рекламе, суд первой инстанции, апелляционный суд исходили из того, что ограничения, установленные настоящим законом в отношении рекламы отдельных видов товаров в телепрограммах, не распространяются на рекламу, распространяемую в телепрограммах, телепередачах по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств.

Телеканал, распространяемый в г. Брянске в составе Основного пакета вещания ООО "Брянские кабельные сети", как установлено судом первой инстанции, апелляционным судом, распространяется исключительно на платной основе. Оплата с абонента взимается за Основной пакет вещания (техническое обслуживание сети), который доступен ограниченному кругу лиц, осуществивших подключение к распределительной кабельной сети ООО "Брянские кабельные сети". Сигнал, содержащий телеканал, передается через спутник в закодированном виде. Доступ к телеканалу осуществляется с применением декодирующих технических устройств, поскольку подобный порядок передачи информации установлен федеральными нормативными актами и договорами, заключенными обществом с лицами, обеспечивающими передачу телеканала от общества до конечного абонента.

Выводы судов основаны на оценке как условий договора публичной оферты "Оказание услуг связи для целей телевизионного вещания", утвержденного приказом руководителя ООО "Брянские кабельные сети" от 17.06.2008, так и условий договора о ретрансляции канала от 01.10.2007 N 83/0/RUS-07, с учетом положений, содержащихся в Правилах технической эксплуатации спутниковых линий передачи (ПТЭ-СЛП), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 12.07.2001 N 167 "Об утверждении руководящего документа РД 45.192-2001 Правила технической эксплуатации спутниковых линий передачи (ПТЭ-СЛП)".

Учтено судом первой инстанции, апелляционным судом и то обстоятельство, что согласно письму ФАС России от 19.06.2006 N АК/16045 для подключения к телеканалу "Уорлд Фешн Ченал" конечному потребителю (при трансляции через спутниковые сети) или оператору (при трансляции через кабельные сети) необходимо установить декодирующее устройство и оплатить соответствующие услуги телеканала.

При принятии постановления суд кассационной инстанции исходил из следующего.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции, апелляционным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда об отсутствии в действиях общества признаков состава вмененного ему административного правонарушения, основанные на применении упомянутых норм материального права, с учетом установленных ими по данному делу фактических обстоятельств, ошибочны, не усматривается. Иная оценка установленных судом первой инстанции, апелляционным судом фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 6 августа 2010 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2010 года по делу N А40-47152/10-148-277 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.В. Борзыкин

Судьи

М.Р. Агапов

А.М. Кузнецов