Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 марта 2011 г. N КА-А41/1313-11 по делу N А41-21184/08

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Борзыкина М.В. и Кузнецова А.М.

при участии в заседании:

от заявителя Заместителя прокурора Московской области Холоденко О.В.

прокурора отдела Прокуратуры Московской области, Прошина И.А.

прокурора отдела Прокуратуры Московской области

от ответчиков Администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" Мамедова Д.Я. по доверенности от 27.01.2011 г. N 14/1-1-30; ООО "Латруаль" Борисова Ю.С., Сидикова С.Д., Карналовой Е.Ю. по доверенностям от 01.03.2011 г.

от третьих лиц Минобороны России Колесниковой Н.Ю. по доверенности от 03.08.2010 г., Шаргаевой Н.В. по доверенности от 20.09.2010 г. N 1117а; ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России" Фарфориной Л.С. по доверенности от 27.09.2010 г. N 1/80/1488, Кожевникова Л.Д. по доверенности от 30.12.2010 г. N 1/80/2130;

Люберецкой общественной организации "Наш городок" Тимошковой Г.М. по доверенности от 30.04.2010 г.

рассмотрев 3 - 10 марта 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу третьего лица ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России" на решение от 1 июня 2010 г. Арбитражного суда Московской области принятое судьей Бирюковой Е.В. на постановление от 20 октября 2010 г. Десятого арбитражного апелляционного суда принятое судьями Бархатовым В.Ю., Гагариной В.Г., Макаровской Э.П. по делу N А41-21184/08 по заявлению Заместителя прокурора Московской области о признании незаконными постановлений и об обязании возвратить земельный участок к Администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области", Обществу с ограниченной ответственностью "Латруаль" третьи лица Федеральное государственное учреждение "13 Государственный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации", Администрация муниципального образования "Городское поселение Люберцы" Люберецкого муниципального района Московской области, Люберецкая общественная организация "Наш городок", Управление Роснедвижимости по Московской области, Министерство обороны Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Московской области установил:

Заместитель прокурора Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район" Московской области (далее - Администрация), ООО "Латруаль" о признании недействительными постановления Главы Люберецкого муниципального района Московской области от 8 августа 2007 года N 1633-ПГ "О формировании земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы, п/о 3, около дома N 54 для ООО "Латруаль", постановления Администрации от 23 августа 2007 года N 1471 "О предварительном согласовании места размещения объекта строительства для ООО "Латруаль" по адресу: Московская область, г. Люберцы, почтовое отделение 3, около дома 54", постановления Главы муниципального образования "Люберецкий муниципальный район" Московской области от 28 августа 2007 года N 1689-ПГ "Об утверждении проекта границ земельного участка с местоположением Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, п/о 3, около д. 54", постановления Главы муниципального образования "Люберецкий муниципальный район" Московской области от 24 января 2008 года N 94-ПГ "О предоставлении ООО "Латруаль" в аренду земельного участка с местоположением:

Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, п/о 3, около дома 54", договора аренды земельного участка от 1 февраля 2008 года N 16/08, заключенный между Администрацией и ООО "Латруаль", в силу его ничтожности, постановления Главы муниципального образования "Люберецкий муниципальный район" Московской области от 15 декабря 2008 года N 2471-ПГ "О заключении с ООО "Латруаль" договора аренды земельного участка, находящегося примерно в 20 м по направлению на юго-восток от ориентира дом N 54, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:, Московская область, г. Люберцы, п/о 3, дом N 54", договора аренды земельного участка от 16 декабря 2008 года N 379/08, заключенный между Администрацией и ООО "Латруаль", в силу его ничтожности, об обязании ООО "Латруаль" возвратить Администрации земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, п/о 3, около дома 54.

В качестве третьих лиц по делу привлечены ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России", Администрация муниципального образования "Городское поселение Люберцы" Люберецкого муниципального района Московской области, Люберецкая общественная организация "Наш городок", Управление Роснедвижимости по Московской области, Минобороны России, Территориальное управление Росимущества в Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 1 июня 2010 года, остановленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2010 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

При этом ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России" указывает, что в отношении земельного участка площадью 126,79 га, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, проводились работы по межеванию, оформлен кадастровый план, присвоен кадастровый номер 50:22:001 02 11:0005, в связи с чем суды пришли к ошибочному выводу о том, что границы земельного участка площадью 126,79 га не были описаны и удостоверены в установленном порядке, земельный участок не был поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не установлены на местности.

По мнению ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России", сформированный и предоставленный в аренду ООО "Латруаль" земельный участок площадью 600 кв.м расположен в границах земельного участка площадью 126,79 га, закрепленного в бессрочное (постоянное) пользование за ним, однако согласия на отказ ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России" от права постоянного (бессрочного) пользования Минобороны России не давалось. Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010208:24 в границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:001 02 11:0005 по дтверждается заключением землеустроительной экспертизы, проведенной ОАО "МосНИиПИземлустройства".

В отзыве на кассационную жалобу Заместитель прокурора Московской области поддержал, изложенные в ней, доводы и требования и просил отменить обжалуемые судебные акты.

В судебном заседании представители ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России", Заместителя прокурора Московской области, Минобороны России, Люберецкой общественной организации "Наш городок" поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представители Администрации и ООО "Латруаль" возражали против ее удовлетворения и просили оставить законно принятые судебные акты без изменения.

Представители Администрации муниципального образования "Городское поселение Люберцы" Люберецкого муниципального района Московской области, Управления Роснедвижимости по Московской области, Территориального управления Росимущества в Московской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Рассмотрев дело с объявлением перерыва с 3 до 10 марта 2011 года, проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Полно и объективно исследовав материалы дела, арбитражные суды установили, что постановлением Главы администрации Люберецкого района Московской области от 27 января 1993 года N 37/1 за в/ч 75360 г. Люберцы закреплен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 126,79 га. В настоящее время правопреемником в/ч 75360 является ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России".

Постановлением Главы муниципального образования "Люберецкого муниципального района" Московской области от 8 августа 2007 года N 1633-ПГ ООО "Латруаль" разрешены землеустроительные работы по формированию земельного участка и оформлению землеустроительного дела на земельный участок ориентировочной площадью 450 кв.м с местоположением: Московская область, г. Люберцы, п/о 3, около дома N 54.

Постановлением Администрации от 23 августа 2007 года N 1471-ПА утвержден акт выбора земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, п/о 3, около дома N 54, и предварительно согласовано место размещение объекта на данном земельном участке, ООО "Латруаль" разрешена разработка проектной документации на строительство.

Постановлением Главы Люберецкого муниципального района от 28 августа 2007 года N 1689-ПГ утвержден проект границ земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по указанному адресу, под проектирование и строительство объекта, ООО "Латруаль" предписано обеспечить проведение кадастрового учета земельного участка.

На основании постановления Главы Люберецкого муниципального района от 24 января 2008 года N 94-ПГ между Администрацией и ООО "Латруаль" заключен договор аренды от 1 февраля 2008 года N 16/08 земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, п/о 3, около д. 54.

Полагая, что сформированный и предоставленный в аренду ООО "Латруаль" земельный участок площадью 600 кв.м расположен в границах земельного участка площадью 126,79 га, с кадастровым номером 50:22:001 02 11:0005, закрепленного в бессрочное (постоянное) пользование за ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России", прокурор в порядке статьи 52 АПК РФ обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что границы земельного участка площадью 126,79 га не были описаны и удостоверены в установленном порядке, земельный участок не был поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не установлены на местности. В материалы дела не представлено надлежащих доказательств, достоверно подтверждающих факт нахождения земельного участка, принадлежащего ООО "Латруаль", с кадастровым номером 50:22:0010208:24 в границах земельного участка, закрепленного за ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России", с кадастровым номером 50:22:001 02 11:0005. Кроме того, на спорном земельном участке находятся жилые дома и почтовое отделение, названный земельный участок необходим для обслуживания и эксплуатации жилого фонда.

Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими отнести земельный участок к объектам земельных отношений.

Как правильно указали суды, из раздела 16 кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 50:22:001 02 11:0005 видно, что площадь данного земельного участка ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Согласно письму Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 20 мая 2010 года N 22/025/2010-140 сведения о правах на объект недвижимого имущества: земельный участок общей площадью 126,79 га с кадастровым номером 50:22:001 02 11:0005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует.

При указанных обстоятельствах, границы земельного участка площадью 126,79 га не были описаны и удостоверены в установленном порядке и его границы не установлены на местности.

Поэтому довод ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России" о том, что земельный участок площадью 600 кв.м, сформированный для ООО "Латруаль", входит в состав земельного участка площадью 126,79 га, не подтвержден какими-либо геодезическими или картографическими материалами, а также правоустанавливающими документами.

Кроме того, суды также правильно указали, что распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 14 февраля 2007 года N 372-р "О безвозмездной передаче федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Люберецкой квартирно-эксплуатационной части района, в муниципальную собственность муниципального образования "Люберецкий район" Московской области" жилой фонд, расположенный по адресу: Московская область, г. Люберцы, почтовое отделение 3, передан из федеральной собственности в муниципальную собственность Люберецкого муниципального района Московской области.

На основании постановлений муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области от 8 августа 2007 года N 1633-ПГ, от 23 августа 2007 года N 1471-ПА, от 28 августа 2007 года N 1689-ПГ ООО "Латруаль" разрешены землеустроительные работы по формированию земельного участка, утвержден акт выбора земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, п/о 3, около дома N 54, утвержден проект границ земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по указанному адресу, под проектирование и строительство объекта связи.

Данный земельный участок выделен и предоставлен ООО "Латруаль" в соответствии с требованиями ЗК РФ, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 50:22:0010208:24, что подтверждается выпиской из государственного кадастра объектов недвижимости от 26 июня 2008 года N 22.1/08-2-0249.

На спорном земельном участке расположено нежилое двухэтажное здание, в котором располагаются, в том числе отделение почтовой связи и отделение Сбербанка России. Указанный объект введен в эксплуатацию на основании разрешения от 14 декабря 2009 года N RU 50513000 -RVE 0301 09.

Рядом с указанным зданием расположены многоэтажные жилые дома, в связи с чем территория по адресу: Московская область, г. Люберцы, почтовое отделение 3 с расположенными на ней жилыми домами, в том числе домом N 54 необходима для развития инфраструктуры жилого фонда.

В целях полного и объективного выяснения обстоятельств по настоящему делу суд была назначена землеустроительная экспертиза по вопросу: входит ли предоставленный в аренду ООО "Латруаль" земельный участок, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером 50:22:0010208:24, местополо жением в 20 метрах по направлению на юго-восток от ориентира, находящийся по адресу: 140003, Московская область, г. Люберцы, п/о 3, у дома N 54, в состав общего земельного участка, площадью 126,79 га, закрепленного в бессрочное постоянное (пользование) войсковой части 75360 г. Люберцы, правопреемником которой является ФГУП "13 ГНИИ Минобороны России". Землеустроительная экспертиза назначена в ОАО "МосНИиПИземлеустройства".

Из заключения экспертов ОАО "МосНИиПИземлеустройства" следует, что на местности выявлены границы земельного участка (кадастровый номер 50:22:001 02 11:0005) общей площадью 126,79 га в который входит земельный участок (кадастровый номер 50:22:0010208:24) площадью 600 кв.м. Границы спорного земельного участка определены экспертом путем определения координат участка измерениями на местности.

Поскольку в судебном заседании эксперт ОАО "МосНИиПИземлеустройства" не смог однозначно ответить на поставленные перед ним вопросы, представителем ООО "Латруаль" заявлено ходатайство о проведении повторной экспертизы.

Заявленное ходатайство судом удовлетворено, повторная землеустроительная экспертиза назначена в АНО "Центр Судебных Экспертиз", перед экспертами поставлен тот же вопрос, что и при проведении первой землеустроительной экспертизы.

Из содержания заключения экспертов АНО "Центр Судебных Экспертиз" от 11 мая 2010 следует, что ответить на поставленный перед экспертами вопрос не представляется возможным, ввиду отсутствия в кадастровых планах, необходимых для построения кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N 50:22:001 02 11:0005. Также, при анализе форм В.1 кадастровых планов земельных участков экспертами было выявлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:22:001 02 11:0005 и 50:22:0010208:24 находятся в разных кадастровых кварталах и входят в состав различных категорий земель.

Таким образом, учитывая отсутствие сведений государственного кадастра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:001 02 11:0005 и заключения экспертиз, суды обоснованно пришли к выводу о том, что факт нахождения земельного участка, принадлежащего ООО "Латруаль" с кадастровым номером 50:22:0010208:24, в границах земельного участка, закрепленного за ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России", с кадастровым номером 50:22:001 02 11:0005 достоверно не подтвержден. Поэтому оспариваемые постановления и договоры аренды земельного участка не нарушают права и законные интересы ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России".

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 1 июня 2010 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2010 года по делу N А41-21184/08 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

М.В. Борзыкин

А.М. Кузнецов