Несчастный случай на производстве: кто виноват? Что делать? (Н.В. Шилимина, "Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения", N 2, январь 2011 г.)

Несчастный случай на производстве: кто виноват? Что делать?

Несчастный случай на производстве - безусловно, сложная тема, в которой присутствует масса нюансов. Разумеется, всего предусмотреть нельзя, лучше, конечно, вообще не сталкиваться с неприятностями, но, увы, они происходят. Несчастные случаи на производстве подлежат обязательному расследованию в кратчайшие сроки. За несоблюдение установленных законом сроков предусмотрена жесткая ответственность, особенно если работник в результате несчастного случая получил тяжкие увечья. Для оперативной реакции нужно владеть необходимой информацией. Для вашего удобства мы постарались представить ее в сжатом виде - как руководство к действию. Ведь ни для кого не секрет: предупрежден - значит вооружен.

Основные понятия

Начнем по порядку: определимся с основными понятиями. Итак, несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим федеральным законом случаях, как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть (ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ)).

Страховщик - Фонд социального страхования*(1). Страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона N 125-ФЗ.

Обратимся к содержанию вышеназванной нормы. В ней говорится, что обязательному страхованию подлежат физические лица:

- выполняющие работу на основании трудового договора;

- осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем;

- выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховые взносы.

Здесь стоило бы остановиться и уделить внимание некоторым нюансам, связанным с застрахованными работниками, но мы целенаправленно не будем этого делать, так как данные вопросы касаются уплаты страховых взносов и будут рассмотрены во второй части статьи*(2).

Скажем лишь о том, что, если несчастный случай произойдет с работником (за которого не перечислялись страховые взносы, причем неважно, был ли заключен какой-либо договор или его не было вовсе), все расходы лягут на плечи работодателя.

Федеральный закон от 08.12.2010 N 339-ФЗ внес изменения в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ. Теперь объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров*(3).

Данная позиция нашла отражение и в арбитражной практике. Так, в Постановлении от 25.05.2009 N А29-7237/2008 ФАС ВВО пришел к выводу: если между сторонами фактически имеют место быть трудовые отношения, работодатель обязан начислять страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве.

Причем если работодатель не изъявит желание проводить расследование, работник (даже при отсутствии договора) сможет его инициировать самостоятельно, подав заявление в инспекцию по труду.

К слову, время в командировке и время исполнения поручений работодателя в выходные и праздничные дни также считается рабочим временем, если в занятости сотрудников присутствует инициатива работодателя.

Кроме того, не имеет значения, на каких условиях осуществляет работу сотрудник: временно, сезонно или по совместительству (п. 3 Правил начисления, учета и расходования средств на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний*(4) (далее - Правила)).

Обратите внимание! Для того чтобы квалифицировать случай как несчастный, он должен иметь определенные последствия: временная или стойкая утрата профессиональной трудоспособности, необходимость перевести застрахованного на другую работу либо смерть пострадавшего (ст. 3 Закона N 125-ФЗ). Таким образом, если человек упал на работе, но получил легкий ушиб, что не помешало ему продолжить выполнять работу, этот случай не будет квалифицирован как несчастный.

Информация для работодателя

В обязанности работодателя входит организация безопасных условий труда для сотрудников предприятия. Если произошел несчастный случай, работодателю в первую очередь следует организовать помощь пострадавшему, а при необходимости - доставить его в медицинскую организацию. Кроме того, нужно принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; постараться сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств. В противном случае следует зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии или видеосъемку и т.д.).

Также необходимо немедленно проинформировать о несчастном случае соответствующие органы и организации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом нужно поставить в известность родственников пострадавшего. Помимо перечисленного, следует принять и иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая в соответствии с ТК РФ. Но обо всем по порядку.

Действия работодателя

Для начала хотелось бы тезисно описать действия работодателя - для понимания общей картины, как это должно быть. Далее уделим внимание некоторым нюансам.

Итак, если произошел несчастный случай, в течение суток руководитель обязан сообщить о нем в территориальный орган ФСС (пп. 6 п. 2 ст. 17 Закона N 125-ФЗ) по форме, которая приведена в приложении 1 к Приказу ФСС России от 24.08.2000 N 157.

Обращаем ваше внимание: с 1 января 2010 года, если работодатель в течение суток не сообщает в ФСС о несчастном случае, в соответствии со ст. 15.34 КоАП РФ ему грозит административная ответственность в виде штрафа: для организаций - от 5 000 до 10 000 руб., для должностных лиц - от 500 до 1 000 руб., для граждан - от 300 до 500 руб.*(5)

Далее необходимо классифицировать несчастный случай по степени (легкий, тяжелый), руководствуясь приложением к Приказу Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 N 160.

Если случай квалифицирован как легкий, то расследование необходимо провести в течение трех дней (ст. 229.1 ТК РФ). Для этого создается комиссия из трех человек, состав которой утверждается работодателем. Как правило, комиссию возглавляет работодатель, кроме него, в ее состав входит специалист по охране труда либо лицо, назначенное приказом руководителя ответственным за эту работу (например, инспектор отдела кадров), и кто-то из сотрудников. По окончании расследования составляется акт в свободной форме, в котором должна содержаться общая информация, а в журнале по форме N 9, утвержденной Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 (далее - Постановление N 73), делается запись о несчастном случае на производстве. Данный журнал хранится 45 лет.

Если случай тяжелый, групповой, в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Расследование проводится в течение 15 дней.

Примечание. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

В статье 228.1 ТК РФ приведен перечень учреждений, которые необходимо уведомить, если случай тяжелый, групповой или со смертельным исходом. Уведомление составляется по форме N 1 *(6).

Несчастный случай, произошедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо.

Обратите внимание! При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения медицинских и иных заключений сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

Итогом работы комиссии должен быть необходимый пакет документов, анализируя который, можно было сделать основные выводы: об обстоятельствах и причинах несчастного случая, о лицах, допустивших нарушения требований охраны труда. В обязанности комиссии входит выработка предложений по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждения аналогичных несчастных случаев. Кроме того, необходимо определить, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности. И наконец, самый главный вывод - является ли данный случай несчастным случаем на производстве либо он квалифицируется как случай, не связанный с производством.

Хотелось бы сразу сделать небольшое отступление и пояснить, что есть перечень случаев, которые никогда не относятся к несчастным случаям на производстве (п. 23 Постановление N 73): смерть вследствие общего заболевания, самоубийства, алкогольного или наркотического опьянения (если это не связано с технологическим процессом), уголовного преступления*(7).

На практике может произойти так, что по прошествии времени из легкого случай переквалифицирован в тяжелый или несчастный случай со смертельным исходом. Тогда работодателю необходимо выполнять процедуру, предусмотренную для тяжелого случая. При таких обстоятельствах на расследование предусмотрен месяц, как и в ситуации, когда изначально руководитель не был в курсе несчастного случая.

Кроме того, необходимо определить, является ли данный случай страховым. Дело в том, что если за работника не были перечислены взносы в ФСС, то он не является застрахованным, соответственно, случай страховым не признается. Тем не менее все равно проводится расследование, оформляется акт по форме N Н-1. Единственное "но": ФСС не возмещает страховые выплаты пострадавшему*(8).

Вернемся к пакету документов, который должна собрать комиссия, расследуя тяжелый несчастный случай:

- приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

- планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;

- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

- экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

- выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда;

- другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая. Все расходы, связанные с расследованием, несет работодатель (ст. 229.2 ТК РФ).

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью. В трехдневный срок после расследования несчастного случая один экземпляр акта отдается пострадавшему, второй - хранится на предприятии в течение 45 лет (вместе с другими материалами о несчастном случае), третий - отправляется в ФСС вместе с копиями материалов (ст. 230 ТК РФ). Если случай квалифицирован как тяжелый, еще один экземпляр с копиями других документов также в трехдневный срок необходимо отправить в прокуратуру (ст. 230.1 ТК РФ). Во все остальные инстанции, которые были оповещены о несчастном случае, отправляются копии акта и других документов.

Кстати, помимо всего перечисленного, работодатель обязан принять меры по предупреждению несчастного случая и сообщить о них в инспекцию труда*(9) (ст. 230.1 ТК РФ).

О сроке давности и ответственности

Срока давности расследования несчастного случая, произошедшего с работником при исполнении им трудовых обязанностей, законодательством не предусмотрено. При наличии заявления пострадавшего или его родственников в государственную инспекцию труда о сокрытии работодателем несчастного случая или расследовании его с нарушениями государственный инспектор труда независимо от срока давности проводит дополнительное расследование (п. 25 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях*(10)).

К сведению. Юридические лица, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, взрывчатых веществ, осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред нанесен вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (п. 1 ст. 1079 ГК РФ).

Работодатель должен возместить работнику моральный вред (ст. 21, 22 ТК РФ, п. 3 ст. 8 Закона N 125-ФЗ). Величину морального вреда можно определить "полюбовно", в противном случае это делает суд (ст. 237 ТК РФ).

Если при расследовании несчастного случая установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то комиссия устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Еще несколько слов об ответственности. Если в процессе расследования будет доказано нарушение руководителем законодательства о труде и об охране труда, то размер штрафа составит для организации от 30 000 до 50 000 руб. (или административное приостановление деятельности до 90 суток); для должностного лица - от 1 000 до 5 000 руб., при повторном нарушении - дисквалификация на срок от года до трех лет (ст. 5.27 КоАП РФ).

Обращаем ваше внимание: несчастный случай, произошедший в результате нарушения правил техники безопасности или иных правил охраны труда, вследствие которого работник получил тяжкие увечья, облагается штрафом в размере до 200 000 руб. или заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет (ст. 143 УК РФ).

Вместо заключения

Возможно, многих собственников бизнеса интересует еще один вопрос: кто конкретно должен нести ответственность, если произошел несчастный случай на производстве? Лицо, ответственное за технику безопасности (например, инженер по охране труда), непосредственный начальник (мастер цеха, бригадир) или руководитель организации (директор или учредитель)? Следует отметить, что вопрос довольно сложный, ответ на него можно попытаться найти только в частном порядке, учитывая полномочия каждого из руководителей. Единственное, что можно сказать однозначно: если ответственного лица на предприятии нет*(11), технике безопасности не уделяется должного внимания, а руководитель надеется на авось, то ответственность будет нести руководитель.

Н.В. Шилимина,

редактор журнала "Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения"

"Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения", N 2, январь 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Обязанности страховщика содержатся в п. 2 ст. 18 Закона N 125-ФЗ. Федеральный закон от 29.11.2010 N 313-ФЗ внес изменения в данную статью, дополнив ее пп. 13.

*(2) Читайте в следующем номере журнала статью "Несчастный случай на производстве. Действия бухгалтера".

*(3) Текст документа и комментарий к нему читайте в журнале "Акты и комментарии для бухгалтера", N 2, 2011.

*(4) Утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 184.

*(5) Напомним, ранее аналогичная ответственность была предусмотрена ст. 5.44 КоАП РФ. Соответственно, несообщение страховщику в течение суток о страховом случае квалифицировалось как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.44 КоАП РФ (Постановление ФАС УО от 08.07.2008 N Ф09-4758/08-С1).

*(6) Утверждена Постановлением N 73.

*(7) Тем не менее данные случаи подлежат расследованию и учету в журнале по форме N 9.

*(8) Подробнее об этом читайте в следующем номере журнала в статье "Несчастный случай на производстве. Действия бухгалтера".

*(9) Форма сообщения N 8, утв. Постановлением N 73.

*(10) Приложение 2 к Постановлению N 73.

*(11) В компании с численностью работников более 50 человек должна быть сформирована служба охраны труда или введена должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (ст. 217 ТК РФ). То есть работники, назначенные на эту должность, обязаны пройти специальное обучение по охране труда (Постановление Минтруда России от 08.02.2000 N 14).