Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 декабря 2011 г. N ВАС-13763/11 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И.Полубениной, судей О.М.Козырь, Г.Д.Пауля рассмотрела в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Арзамасский приборостроительный завод имени П.И.Пландина" (далее - общество) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2010 по делу N А43-22536/2010, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.07.2011 по тому же делу, по заявлению общества к администрации Шатковского муниципального района Нижегородской области (далее - администрация) о признании незаконным решения администрации, выраженного в письме от 23.07.2010 N 1380, об отказе в передаче в собственность земельных участков: с кадастровым номером 52:50:0090002:4, общей площадью 136 935 квадратных метров, расположенного по адресу: Нижегородская область, Шатковский район, п/л Гагарина; с кадастровым номером 52:50:0090002:5, общей площадью 16 748 квадратных метров, расположенного примерно в 700 м на север от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская область, Шатковский район, р.п. Шатки, и о возложении обязанности на администрацию предоставить указанные земельные участки в собственность и подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков.

СУД УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.07.2011 принятые по делу судебные акты оставлены без изменения.

Обращаясь с Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, общество просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как полагает, что при их вынесении были нарушены нормы материального и процессуального права, а также в связи с тем, что оспариваемые акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости - трехэтажный кирпичный дом общей площадью 1525,1 кв. метра, расположенный по адресу: Нижегородская область, Шатковский район, р.п. Шатки, оздоровительный лагерь им. Ю.А. Гагарина (свидетельство о государственной регистрации права от 15.04.2010 серии 52-АГ N 226872).

Земельные участки площадью 136 935 кв. метров с кадастровым номером 52:50:0090002:4 и площадью 16 748 кв. метров с кадастровым номером 52:50:0090002:5, на которых, в том числе, расположен указанный объект недвижимости, предоставлены обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства пионерского лагеря (акт от 10.09.1987 А-I N 075239).

Общество 24.05.2010 провело работы по межеванию данных земельных участков, а 09.07.2010 обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 52:50:0090002:4, 52:50:0090002:5.

Письмом от 23.07.2010 N 1380 администрация со ссылкой на подпункт 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" сообщила о невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность ввиду того, что они расположены в пределах особо охраняемых природных территорий.

Посчитав, что отказ администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с настоящими требованиями в суд.

Суды отказали в удовлетворении заявленных требований, так как посчитали, что спорные земельные участки, предоставленные для строительства пионерского лагеря и спортивного комплекса (в настоящее время на них располагается детский лагерь им. Ю.А.Гагарина), относятся к землям особо охраняемых территорий, имеющих особое рекреационное назначение, а потому не могут быть переданы собственность общества в силу пункта 2 статьи 15, пунктов 2 и 5 статьи 27, пункта 1 статьи 36, пункта 1 и 2 статьи 94, статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей сред", пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статей 1,7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Кроме того суд апелляционной инстанции отклонил ссылку общества на то, что право постоянного (бессрочного) пользования на находящиеся у общества земельные участки подлежат безусловному переоформлению в соответствии с выбором землепользователя на право собственности согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Однако выводы судов о том, что спорные земельные участки относятся к земельным участкам ограниченным в обороте, а потому не могут предоставляться в собственность общества, являются ошибочными.

Согласно кадастровым паспортам испрашиваемых земельных участков в них содержатся сведения об отнесении участков с кадастровыми номерами 52:50:0090002:4 и 52:50:0090002:5 к категории "земли особо охраняемых территорий и объектов".

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14.03 1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления. В отношении спорных земельных участков такие акты не принимались. Спорные земельные участки могут быть отнесены только к землям рекреационного назначения. В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации они не могут быть ограничены в обороте.

Однако в практике арбитражных судов сформировался и иной подход по рассмотрению аналогичных дел (дело N А45-1021/2010 Арбитражного суда Новосибирской области).

В целях формирования единообразной практики толкования и применения норм материального права и в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело N А43-22536/2010 Арбитражного суда Нижегородской области подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

1. передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А43-22536/2010-1-550 Арбитражного суда Нижегородской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2010, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.07.2011.

ГАРАНТ:

См. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2012 г. N 13763/11

2. Направить копии определения, заявлений и прилагаемых к ним документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора до 16.01.2012.

Председательствующий судья

И.И. Полубенина

Судьи

О.М. Козырь Г.Д. Пауль