Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 августа 2012 г. N ВАС-14659/11 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с возможностью пересмотра по новым обстоятельствам"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И. Полубениной, судей О.М. Козырь и В.В. Попова рассмотрела в судебном заседании заявление администрации города Кемерово от 30.09.2011 N 01-29/1782 о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.07.2011 по делу Арбитражного суда Кемеровской области N А27-12210/2010, принятых по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрации города Кемерово (далее - администрация) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - управление), федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата по Кемеровской области" (далее - кадастровая палата)

о признании незаконным решения от 13.01.2010 N 4200/000/10-924 кадастровой палаты об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:286 (далее - спорный земельный участок) и акта от 16.02.2010 управления об определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, а также о возложении обязанности на кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", о кадастровой стоимости земельного участка в размере 23 340 056 руб. 43 коп., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562 руб. 68 коп. за кв. м., о возложении на кадастровую палату обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка "земли производственной застройки", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 197 708 545 руб. 81 коп., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 766 руб. 34 коп. за кв. м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Кузбассэнерго" (далее - общество).

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.11.2010 признано незаконным решение кадастровой палаты от 13.01.2010 N 4200/000/10-924 об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, признан незаконным акт управления "об определении кадастровой стоимости земельных участков" от 16.02.2010 в части, касающейся спорного земельного участка. Суд обязал кадастровую палату повторно рассмотреть заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:286; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011 решение суда первой инстанции отменено в части. Принят в части новый судебный акт. Заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.07.2011 принятые по делу судебные акты отменены. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции, администрация просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом единообразия в толковании и применении норм права, неправильное применение норм материального права, нарушение ее прав и законных интересов как органа публичного образования и публичных интересов, и оставить без изменения постановление суда апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 8.1 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора будет установлено, что имеется обстоятельство, предусмотренное пунктом 5 части 3 статьи 311 Кодекса, коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в котором указывает на возможность пересмотра оспариваемого судебного акта по новым обстоятельствам в срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, оспариваемый в порядке надзора и основанный на положениях законодательства, практика применения которых после его принятия определена либо изменена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть пересмотрен по новым обстоятельствам, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении, изучив судебные акты, принятые по делу, приходит к выводу о наличии у заявителя возможности пересмотра оспариваемого судебного акта по новым обстоятельствам.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд кассационной инстанции исходил из наличия права выбора собственником данного земельного участка и объектов капитального строительства между основным и вспомогательным видами использования земельного участка и пришел к выводам о том, что оспариваемые решение от 13.01.2010 и акт от 16.02.2010 не повлияли на зонирование территории города Кемерова, права и законные интересы администрации названными актами не нарушены.

Однако в постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 12919/11 сформулирован следующий правовой подход к рассмотрению споров об изменении вида разрешенного использования земельного участка и проверке соблюдения требований градостроительного, земельного и кадастрового законодательства.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, влекут нарушение публичных прав муниципального образования на развитие территории в соответствии с зонированием.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. При отсутствии доказательств изменения фактического использования земельного участка недопустимо изменение его ранее установленного вида разрешенного использования.

Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен законодательством. Для любого земельного участка вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным, а при включении его (их) в кадастр недвижимости в качестве второго и последующих видов использования (что допускается) кадастровая оценка земельного участка с несколькими видами разрешенного использования осуществляется исходя из того вида, по которому при расчете получаются наибольшие значения показателей (подпункт 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39).

Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 12919/11 опубликовано на официальном сайте 19.07.2012 и содержит в себе указание на возможность пересмотра судебных актов на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом изложенной в нем правовой позиции.

Исходя из того, что практика применения положений законодательства в указанной выше части определена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации после принятия оспариваемых судебных актов, коллегия судей приходит к выводу о наличии у заявителя возможности пересмотра оспариваемого судебного акта по новым обстоятельствам.

Срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в данном случае начинает течь с момента получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями частью 8.1. статьи 299, статьями 301, 311, 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А27-12210/2010 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.07.2011 отказать.

Председательствующий судья

И.И. Полубенина

Судьи

О.М. Козырь В.В. Попов