Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 г. N ВАС-10505/12 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Маковская А.А., судей Моисеевой Е.М. и Поповой Г.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Боровкова Андрея Анатольевича (г. Кемерово) (далее - предприниматель) от 25.09.2012 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кемеровской области от 22.11.2011, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.06.2012 по делу N А27-2245/2011 Арбитражного суда Кемеровской области по иску предпринимателя к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (г. Москва; далее - служба), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (г. Кемерово; далее - управление), ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" (г. Москва; далее - кадастровый центр), ФБУ "Кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - кадастровая палата), Коллегии Администрации Кемеровской области, с участием прокурора, о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки в виде среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков 9-го вида разрешенного использования кадастрового квартала 42:24:0101037 в сумме 5738,37 руб. за кв. м; признании незаконными, не соответствующими статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 N 215, действий управления по исполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель, выразившиеся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом выполнения кадастровым центром работ по определению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101037:280, 42:24:0101037:283, ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области на соответствие его условиям технического задания, в части определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101037:280, 42:24:0101037:283, представления в коллегию на утверждение недостоверных результатов кадастровой оценки земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101037:280, 42:24:0101037:283 и внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 42:24:0101037:280 в сумме 21662346,75 руб. и его удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5738,37 руб. за кв. м; с кадастровым номером 42:24:0101037:283 в сумме 22741160,31 руб. и его удельном показателе в сумме 5738,37 руб. за кв. м; признании недействительным пункта 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости принятого по результатам проверки отчета начальником управления оценки кадастрового центра Ковалевым Д.В., оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости N 2 от 24.11.2008 о соответствии Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 года N 39, в части определения среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков 9-го вида разрешенного использования кадастрового квартала 42:24:0101037 в сумме 5738,37 руб. за кв. м; признании недействующим постановления коллегии от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)", в части утверждения среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков 9-го вида разрешенного использования кадастрового квартала 42:24:0101037 в сумме 5738,37 руб. за кв. м; обязании управления и кадастровой палаты по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:280 в сумме 21662346,75 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 5738,37 руб. за кв. м и внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:280 в размере равном его рыночной стоимости в сумме 4672000 руб.; исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:283 в сумме 22741160,31 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 5738,37 руб. за кв. м и внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:283 в размере равном его рыночной стоимости в сумме 4905000 руб.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.11.2011 производство по делу в части требований о признании недействующим постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)" о признании незаконными действий Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости указанных земельных участков прекращено. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 решение суда в части отказа в удовлетворении требований оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.06.2012 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.11.2011 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 в части отказа в удовлетворении заявленных требований оставлены без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, предприниматель просит оспариваемые судебные акты в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в части определения среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков 9го вида разрешенного использования кадастрового квартала 42:24:0101037 отменить, требование удовлетворить, в остальной части судебные акты об отказе в удовлетворении требований направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, единообразия в толковании и применении норм права.

Заявитель ссылается на нарушение судами положений статей 27-29, 69, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 6, 13 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 9.8, 14.1, 14.2 и пункта 5 приложения N 7 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель".

Предприниматель полагает, что выводы судов противоречат позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, поскольку им были заявлены иные требования. Предприниматель указывает на то, что суды уклонились от рассмотрения его требований, которые подлежали рассмотрению в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оспаривались определенные действия управления. Заявитель также указывает на то, что проверка отчета об определении кадастровой стоимости была проведена с нарушением требований нормативных актов, неуполномоченным лицом - с привлечением исполнителя работ по кадастровой оценки.

Заявитель также обратился с ходатайством о приостановлении надзорного производства N 10505/12 до вступления в законную силу судебных актов по делам Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации NN 11187/12, 6330/12, 11347/12 об оспаривании нормативных актов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

По делам Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N N 11187/12, 6330/12, 11347/12 заявлены требования о признании недействующим положений пункта 4 в части слов "проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации", пунктов 9.8, 14.1, 14.2 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 и пункта 5 приложения N 7 указанного акта в части слов "должности сотрудника (ов) Роснедвижимости, его (их) фамилия, имя, отчество".

Рассмотрев заявленное ходатайство, оценив доводы заявителя, обстоятельства настоящего дела, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения и приостановления надзорного производства до рассмотрения указанных дел об оспаривании нормативного акта, поскольку рассмотрение данного заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора возможно до разрешения дел об оспаривании нормативного правового акта.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении, изучив судебные акты, принятые по делу, не находит названных оснований.

Как следует из оспариваемых судебных актов и доводов об обратном заявителем не приводится, данные, полученные в результате кадастровой оценки земельных участков, были утверждены нормативным актом исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Оспариваемые заявителем действия управления и решение Федерального агентства кадастра объектов недвижимости об определении среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по кварталу, пункт 7 которого оспаривается предпринимателем, совершались и принимались на отдельных этапах по проведению кадастровой оценки земельных участков и в настоящее время их результат утвержден нормативным актом. Оспаривание таких действий и ненормативных актов направлено по существу на изменение нормативного акта, оспаривание законности и достоверности данных о кадастровой стоимости земельного участка, утвержденных нормативным актом, что осуществляется в ином, установленном процессуальным законодательством порядке.

Отказ в удовлетворении требований заявителя в данной части согласуется с правовым подходом к рассмотрению споров об оспаривании кадастровой оценки, сформулированным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

ходатайство о приостановлении надзорного производства оставить без удовлетворения.

В передаче дела N А27-2245/2011 Арбитражного суда Кемеровской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Кемеровской области от 22.11.2011, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.06.2012 отказать.

Председательствующий судья

А.А. Маковская

Судьи

Е.М. Моисеева Г.Г. Попова