Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 мая 2013 г. N ВАС-5936/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: документация по планировке территории - подготовка проекта планировки - межевание - разработка градостроительной документации - состав проекта)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 мая 2013 г. N ВАС-5936/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Д. Пауля, судей Ю.В. Гросула, В.В. Попова рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Зевс", г. Санкт-Петербург, о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2012 по делу N А56-7234/2012, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.02.2013 по тому же делу по иску ООО "Зевс" к комитету по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга об оспаривании решения государственного органа.

Третьи лица: государственное учреждение "Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга", комитет финансов Санкт-Петербурга.

СУД УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Зевс" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга от 28.11.2011 N 3273 "О подготовке изменений в проект планировки и проект межевания территории производственной зоны "Шушары-2", ограниченной Южным железнодорожным полукольцом, продолжением Софийской ул., Южной ул. магистралью N 1, магистралью N 4 и проездом N 1 в Пушкинском районе, утвержденный постановлением правительства Санкт-Петербурга от 19.06.2007 N 704, в части территории, ограниченной Софийской ул., Южной ул. магистралью N 1, ул. Ленина, Николаевским проездом, в Колпинском и Пушкинском районах" (далее - Распоряжение N 3273) в части предписания обществу осуществить подготовку документации по планировке и межеванию территории в границах ориентировочной площадью 508 га; в случае отмены (прекращения действия) Распоряжения N 3273 - о признании незаконным отказа Комитета в предоставлении заявителю возможности осуществить подготовку документации по планировке и межеванию территории в границах, указанных в обращении от 30.09.2011 N 006-201; обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, обеспечив подготовку документации по планировке территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 78:37:17819Д:33, путем включения в Тематический план по разработке градостроительной документации, выполняемой государственным учреждением "Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга", либо принять решение о подготовке проекта планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания в границах земельного участка площадью 18, 866 га с кадастровым номером 78:37:17819Д:33.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2012 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 решение от 09.06.2012 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.02.2013 решение от 09.06.2012 и постановление от 03.10.2012 оставлены без изменения.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора заявитель просит отменить оспариваемые судебные акты, считая, что судебными актами нарушено единообразие в применении и толковании норм материального права.

Суд установил, что общество является собственником земельного участка общей площадью 188 660 кв. м с кадастровым номером 78:37:17819Д:33, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, п. Петро-Славянка, территория предприятия "Ленсоветовское".

Общество 30.09.2011 обратилось в комитет с заявлением N 006-201 о принятии решения о подготовке проекта планировки территории в составе проекта планировки и проекта межевания в границах принадлежащего заявителю земельного участка.

Комитет на основании указанного заявления издал Распоряжение N 3273 о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в соответствии со схемой границ ориентировочной площадью 508 га. В данном распоряжении указано, что общество, а также иные юридические и физические лица вправе представить в Комитет предложения о содержании этого проекта.

Общество письмом от 23.01.2012 N 006-229 уведомило Комитет об отказе от подготовки документации по планировке территории в рамках данного распоряжения, поскольку предусмотренная схемой площадь проектирования значительно превышает испрашиваемую площадь принадлежащего ему земельного участка, и просило обеспечить подготовку документации по планировке территории в границах, установленных Распоряжением N 3273 путем включения в Тематический план по разработке градостроительной документации на ближайший год.

Комитет издал распоряжение от 02.03.2012 N 246 о признании утратившим силу Распоряжения N 3273 и известил об этом общество письмом от 16.03.2012 N 1-4-15452/3. В письме также указано на отсутствие оснований для разработки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга документации по проекту планировки и межевания территории в границах принадлежащего обществу земельного участка.

Сославшись на то, что комитет навязывает заявителю территорию проектирования ориентировочной площадью 508 га, существенно превышающую испрашиваемую, включающую земли, принадлежащие иным лицам, чем нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив представленные документы, признал недоказанным факт нарушения прав общества оспариваемым распоряжением, и указал на то, что ни законом, ни иными правовыми актами не предусмотрена обязанность Комитета совершить действия по подготовке интересующей общество документации за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

При таких обстоятельствах суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении, изучив судебные акты, принятые по делу, не находит названных оснований.

Доводы, изложенные в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, были предметом исследования судебных инстанций и им дана оценка согласно установленным по делу обстоятельствам.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А56-7234/2012 Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке надзора решения от 09.06.2012, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.02.2013 отказать.

Председательствующий судья

Г.Д. Пауль

Судьи

Ю.В. Гросул В.В. Попов