Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июля 2013 г. N ВАС-4995/13 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: инвентарный номер - схема расположения земельного участка - кадастровый план - приобретение земельного участка - границы земельного участка)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июля 2013 г. N ВАС-4995/13
"О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Д. Пауля, судей О.М. Козырь, Г.Г. Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление от 08.04.2013 территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, г. Владивосток, о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.04.2013 по делу Арбитражного суда Приморского края N А51-15719/2011 по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - управление) к муниципальному казенному учреждению "Администрация Артемовского городского округа" о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения "Администрация Артемовского городского округа" (далее - администрация) в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 05.09.2011 N 25-18/873. При этом заявитель просил обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка площадью 5061 кв. м по адресу: г. Артем, бухта Муравьиная, д. 12, на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Устьянцев Андрей Сергеевич.

СУД УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2012 заявление управления удовлетворено. Суд признал незаконным отказ администрации и обязал её в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 5061 кв. м по адресу: г. Артем, бухта Муравьиная, д. 12 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.04.2013 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае просит постановление суда кассационной инстанции отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Рассмотрев заявление, судебные акты и материалы дела, коллегия судей приходит к выводу о наличии оснований для его передачи в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности от 11.04.2008 Российской Федерации на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества базы отдыха "Дальневосточная", расположенные по адресу: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная, 12:

- здание - летняя столовая общей площадью 28,2 кв. м (лит. А), инвентарный номер 05:405:002:000023780;

- здание - летний домик общей площадью 54 кв. м (лит. А), инвентарный номер 05:405:002:0000023740;

- здание - летний домик общей площадью 86,9 кв. м (лит. А), инвентарный номер 05:405:002:000023750;

- здание - летний домик общей площадью 21,4 кв. м (лит. А), инвентарный номер 05:405:002:000023730;

- здание - летний домик общей площадью 21,2 кв. м (лит. А), инвентарный номер 05:405:002:000023790;

- здание - летний домик общей площадью 36 кв. м (лит. А), инвентарный номер 05:405:002:000023770;

- здание - летний домик общей площадью 22,4 кв. м (лит. А), инвентарный номер 05:405:002:000023760;

- жилой дом площадью 38 кв. м, инвентарный номер 05:405:002:000023520.

Письмом от 04.08.2011 N 07-11537 управление в порядке пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в администрацию с заявлением об утверждении приложенной к письму схемы расположения земельного участка площадью 5061 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная, 12 на кадастровом плане территории.

Письмом от 05.09.2011 N 25-18/873 администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что основная территория испрашиваемого земельного участка площадью 5061 кв. м фактически не используется, поскольку согласно справке филиала по Приморскому краю ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 03.08.2009 N 645 на испрашиваемом земельном участке отсутствуют и сняты с технического учета все объекты, принадлежащие Российской Федерации, кроме одного - жилого дома с инвентарным номером 05:405:002:000023520, площадью 79,5 кв. м. В связи с этим администрация предложила заявителю определить границы земельного участка к зданию с инвентарным номером 05:405:002:000023520 в границах сложившегося землепользования, определив участок площадью 253 кв. м.

Управление, полагая, что отказ администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор по существу заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоответствии оспариваемого решения администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 05.09.2011 N 25-18/873, положениям статьи 36 ЗК РФ.

Как указал суд апелляционной инстанции, ссылка администрации на уничтожение неустановленными лицами пяти объектов недвижимости из восьми, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, не является препятствием для утверждения схемы земельного участка, поскольку границы земельного участка площадью 5 061 кв. м являются фактически сложившимися, огорожены забором и необходимы для использования объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается планом земельного участка базы отдыха "Дальневосточная", сведениями технического паспорта от 25.05.2001.

Суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу о том, что поскольку большая часть принадлежащих Российской Федерации объектов недвижимости уничтожена, соответственно, их назначение не представляется возможным определить до их восстановления и ввода в эксплуатацию, а земельное законодательство не предоставляет собственникам объектов, не существующих в натуре, исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, занятых такими объектами, следовательно, вывод судов нижестоящих инстанций о наличии в настоящее время у Российской Федерации права на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, является ошибочным.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Судами установлено, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на здания, расположенные на спорном земельном участке, также суды указали, что границы участка фактически сложились.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" спорный земельный участок отнесен к собственности Российской Федерации. Факт наличия либо отсутствия на момент спора строений на участке значения не имеет, поскольку такой земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании закона.

Кроме того, суды ошибочно применили нормы земельного законодательства, регулирующие приобретение земельных участков в частную собственность.

Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Поскольку земельный участок под объектами недвижимости, находящимися на праве собственности Российской Федерации, отнесен к собственности Российской Федерации в силу закона, отсутствовали основания применения статьи 36 ЗК РФ.

Исходя из изложенного, дело Арбитражного суда Приморского края N А51-15719/2011 подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора судебных актов на основании пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях формирования единообразного подхода к толкованию и применению арбитражными судами норм права.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А51-15719/2011 Арбитражного суда Приморского края для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.04.2013.

2. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 15.08.2013.

Председательствующий судья

Г.Д. Пауль

Судьи

О.М. Козырь Г.Г. Попова