Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 г. N ВАС-5939/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи А.М. Медведевой, судей Е.Е. Борисовой, Ю.В. Гросула рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Ефименко Аллы Анатольевны от 25.04.2013 N 12 о пересмотре в порядке надзора постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19.02.2013 по делу N А57-13963/2010 Арбитражного суда Саратовской области, принятых по иску

администрации муниципального образования "Город Саратов" к индивидуальному предпринимателю Ефименко Алле Анатольевне (далее - предприниматель, ответчик)

об устранении препятствий в пользовании тротуаром путем возложения обязанности на предпринимателя за свой счет демонтировать нежилое помещение - кафе "Ерш" в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", ОГИБДД УВД г. Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Саратовской области, Министерство обороны Российской Федерации, Государственное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

УСТАНОВИЛА:

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2011 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.02.2012 решение от 15.06.2011 и постановление суда апелляционной инстанции от 25.11.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2012 удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 решение отменено. Суд обязал предпринимателя демонтировать спорное нежилое помещение - кафе "Ерш".

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19.02.2013 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции от 07.11.2012 и постановлением суда кассационной инстанции от 19.02.2013, предприниматель подал заявление о пересмотре их порядке надзора. Заявитель ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора лишь при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы заявителя и изучив материалы дела, коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не находит оснований, определенных указанной статьей Кодекса, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. Кроме того, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Судом установлено, что ответчиком на пересечении улиц Артиллерийская и Техническая г. Саратова возведен объект - здание кафе "Ерш".

Администрация, ссылаясь на то, что указанный объект возведен на тротуаре - элементе автомобильной дороги и создает угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения, обратилось с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что указанный объект возведен без получения на это необходимых разрешений, с существенным нарушением строительных норм и правил, размещен на тротуаре, вход в кафе осуществляется с проезжей части автомобильной дороги, что создает угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Доводы предпринимателя свидетельствуют о несогласии с оценкой судами представленных в дело доказательств и выводами судов, основанных на результатах этой оценки, направлены на их переоценку и не являются в силу статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для пересмотра судебных актов в порядке надзора.

Довод заявителя о том, что для строительства спорного объекта не требовалось получение необходимых разрешений, основан на неправильном толковании норм материального права. В соответствии с положениями пункта 1 статье 11 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3295-1 "Об основах градостроительства в Российской Федерации" основными правовыми документами, регулирующими отношения субъектов градостроительной деятельности, являются договор (контракт) между ними, решения соответствующих органов власти и управления о предоставлении в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передаче в собственность, продаже и сдаче в аренду земельного участка, иной недвижимости и разрешение на проведение проектно - изыскательских и строительных работ, выдаваемое в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что суд вышел за пределы заявленных администрацией требований, и при этом был изменен предмет и основание иска не соответствует материалам дела. Администрация обратилась с иском в суд в защиту публичных интересов, ссылалась на возведение спорного объекта с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, в том числе с нарушением положений Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Суд апелляционной инстанции указал, что целью иска являлось устранение существующей угрозы жизни и здоровью граждан. Суд указал, что истец, обращаясь с настоящим иском в суд, действовал в рамках предоставленных ему полномочий, предусмотренных градостроительным и земельным законодательством, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2010 N 71/10.

Наличие нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

В связи с вынесением определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отменяется приостановление исполнения постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 по делу А57-13963/2010 Арбитражного суда Саратовской области, введенное определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.04.2013 N ВАС-5939/13 (статья 298 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А57-13963/2010 Арбитражного суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19.02.2013 отказать.

Отменить приостановление исполнения постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 по делу А57-13963/2010 Арбитражного суда Саратовской области по определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.04.2013 N ВАС-5939/13.

Председательствующий судья

А.М. Медведева

Судьи

Е.Е. Борисова Ю.В. Гросул