Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 сентября 2003 г. N 32-Г03-14 Решение суда о признании недействующими пункта 2, абзацев 2, 3 и 4 пункта 5 Положения о консолидации средств, предназначенных для энергосбережения, утв. постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 1998 г. N 102-п, оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 сентября 2003 г. N 32-Г03-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Г.В. Манохиной,

судей В.Б. Хаменкова и В.Н. Пирожкова

рассмотрела в судебном заседании от 29 сентября 2003 года дело по кассационной жалобе Правительства Саратовской области на решение Саратовского областного суда от 15 июля 2003 года, которым удовлетворено заявление прокурора Саратовской области о признании пункта 2, абзацев 2, 3 и 4 пункта 5 Положения о консолидации средств, предназначенных для энергосбережения, утверждённого постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 1998 г. N 102-п "О мерах по эффективному использованию энергоресурсов в области и реализации Губернаторской программы "Энергосбережение в Саратовской области на 1998-2005 годы".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Правительства Саратовской области Братченко В.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

30 декабря 1998 года постановлением N 102-п "О мерах по эффективному использованию энергоресурсов в области и реализации Губернаторской программы "Энергосбережение в Саратовской области на 1998-2005 годы" Правительством Саратовской области было утверждено Положение о консолидации средств, предназначенных для энергосбережения (далее - Положение), пунктом 2, абзацами 2, 3 и 4 пункта 5 которого установлено, что консолидированные средства, предназначенные для энергосбережения, формируются за счёт аккумулирования средств, поступающих от производителей и поставщиков (перепродавцов) энергоресурсов в виде:

- ежемесячных перечислений энергоснабжающими организациями 2% стоимости топливно-энергетических ресурсов (электроэнергии, тепловой энергии, природного газа, воды), отпущенных за предыдущий месяц предприятиям промышленности, транспорта, строительства, торговли, за исключением стоимости топливно-энергетических ресурсов, отпущенных перепродавцам данного вида энергоресурсов;

- ежемесячных перечислений энергоснабжающими организациями 1% стоимости топливно-энергетических ресурсов (электроэнергии, тепловой энергии, природного газа, воды), отпущенных за предыдущий месяц населению, предприятиям, организациям и учреждениям сельского хозяйства и бюджетной сферы, за исключением стоимости топливно-энергетических ресурсов, отпущенных перепродавцам данного вида энергоресурсов;

- платежей предприятий за 1 кВт вновь присоединяемой мощности, осуществляемой потребителем до получения разрешения на включение новой электроустановки в размере, устанавливаемом решением региональной энергетической комиссии области.

Прокурор Саратовской области обратился в суд с заявлением о признании указанных норм Положения недействующими, ссылаясь на их противоречие федеральному закону.

Решением суда от 15 июля 2003 года заявление прокурора удовлетворено полностью, пункт 2, а также абзацы 2, 3 и 4 пункта 5 Положения признаны недействующими с момента вступления данного решения в законную силу.

В кассационной жалобе Правительство Саратовской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда и считает его правильным.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении" законодательство Российской Федерации об энергосбережении состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам энергосбережения, принимаемых в соответствии с договорами по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 13 вышеназванного Закона финансирование федеральных и межрегиональных программ в области энергосбережения осуществляется за счет средств государственной финансовой поддержки федерального бюджета, средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, средств российских и иностранных инвесторов, а также за счет других источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 14 этого же Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Удовлетворяя требования прокурора, суд обоснованно указал на отсутствие в законодательстве Российской Федерации об энергосбережении предписаний производителям и поставщикам (перепродавцам) энергоресурсов производить платежи в целях финансирования энергосберегающих программ и проектов. Не содержится в нём и тех положений, которые предусматривали бы возможность установления подобных платежей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведённых выше норм Федерального закона суд сделал правильный вывод о том, что Правительство Саратовской области вправе определять лишь порядок финансирования программ в области энергосбережения, порядок консолидации и использования потребителями средств в целях финансирования энергосберегающих проектов.

Правом определять источники таких средств, их размеры Правительство Саратовской области законом не наделено.

Судом бесспорно установлено, что отчисляемые энергоснабжающими организациями на основании оспариваемых прокурором норм средства на цели энергосбережения компенсируются им при определении тарифов на энергию, включаются в их плановую прибыль, составляя налогооблагаемую базу для исчисления соответствующего налога, то есть по существу ложатся бременем на потребителей энергии, осуществляющих её оплату.

При этом суд правильно отметил, что подобное определение тарифов, включение в них расходов, связанных с перечислением энергоснабжающими организациями средств на энергосбережение, не отвечает требованиям Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ.

Противоречит такое положение и указанной выше статье 14 Федерального закона "Об энергосбережении", обязавшей органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации именно в качестве льготы, а не обременения определять для потребителей энергии тарифы путём учёта их экономически обоснованных затрат на энергосбережение.

В целях финансирования энергосберегающих проектов органам исполнительной власти предоставлено право определять порядок консолидации указанных средств и порядок их использования именно потребителями.

В то время как в соответствии с Положением средства, формирующиеся фактически за счёт потребителей электрической и тепловой энергии, используются как потребителями (при чём на конкурсной и возвратной основе), так и производителями электрической и тепловой энергии и энергоснабжающими организациями, а также на финансирование деятельности государственного учреждения "Агентство энергосбережения" и осуществление Губернаторской программы "Энергосбережения в Саратовской области на 1998-2005 годы".

При таких обстоятельствах вывод суда о несоответствии оспариваемых прокурором норм федеральному закону следует признать правильным.

Как установлено судом, на основании Положения на энергоснабжающие организации возложена обязанность по отчислению средств, используемых в целях осуществления государственной политики энергосбережения на территории Саратовской области, финансирования деятельности государственного учреждения - "Агентство энергосбережения".

Учитывая, что такие отчисления представляют собой денежную форму отчуждения собственности в целях обеспечения в том числе и расходов публичной власти, содержания государственного учреждения и обладают всеми признаками налога, Судебная коллегия соглашается с суждениями суда о том, что в соответствии с федеральным налоговым законодательством они не могли быть установлены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что перечисление платежей не является обязанностью энергоснабжающих организаций и осуществляется на основании договора с ними, о законности оспоренных прокурором положений не свидетельствуют. Указанных предписаний из текста Положения не усматривается.

Прочие доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку обстоятельств, исследованных и установленных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Саратовского областного суда от 15 июля 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи:

В.Б. Хаменков.

В.Н. Пирожков