Определение ВК Верховного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. N 3Н-228/04 Дело направлено на новое рассмотрение в гарнизонный военный суд, поскольку отказ в выдаче военнослужащим государственного жилищного сертификата только лишь на том основании, что они обеспечены жилыми помещениями (служебными или предоставленными для постоянного проживания) по месту службы, как и увольнение их с военной службы без предоставления государственного жилищного сертификата является неправомерным

Определение ВК Верховного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. N 3Н-228/04

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

Председательствующего генерал-лейтенанта юстиции Захарова Л.М. и судей генерал-майора юстиции Хомчика В.В.,

генерал-майора юстиции Шалякина А.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело Мышкина В.И. по надзорной жалобе заявителя на решение 35 гарнизонного военного суда от 12 ноября 2003 года и последующие судебные постановления.

Заслушав доклад генерал-майора юстиции Шалякина А.С., выступление заявителя Мышкина В.И., представителя командующего Тихоокеанским флотом подполковника юстиции Яковлева А.В. и мнение старшего военного прокурора отдела Управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Гаврилова А.В., предложившего решение 35 гарнизонного военного суда от 12 ноября 2003 года отменить, а дело направить на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции, Военная коллегия, установила:

Приказом командующего ТОФ от 8 июня 2003 года N 0241 Мышкин В.И. уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В период представления к увольнению по названному основанию командир войсковой части ... не утвердил Мышкина В.И. в списке кандидатов на получение государственного жилищного сертификата (далее ГЖС) для приобретения жилого помещения по избранному им после увольнения месту жительства в городе Новочеркасске Ростовской области, тем самым в выдаче ГЖС за счет средств Министерства обороны РФ отказал.

Оспаривая эти действия воинских должностных лиц, Мышкин В.И. обратился в 35 гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил обязать командующего ТОФ отменить приказ о его увольнении с военной службы и восстановить в занимаемой должности, а командира войсковой части ... обязать внести его в списки кандидатов на получение ГЖС.

Решением 35 гарнизонного военного суда от 12 ноября 2003 года, оставленным без изменения кассационным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 15 декабря 2003 года, заявление Мышкина В.И. оставлено без удовлетворения.

Президиум Тихоокеанского флотского военного суда, рассмотрев 25 ноября 2004 года дело по надзорной жалобе Мышкина В.И., решение гарнизонного военного суда оставил без изменения, а надзорную жалобу заявителя - без удовлетворения.

В надзорной жалобе в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации Мышкин В.И. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить и его требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте РФ. С учётом этого Мышкин В.И. избрал таким местом город Новочеркасск Ростовской области, где в 2002 году признан нуждающимся в получении жилого помещения и поэтому, в силу п. 3 ч. 1 ст. 23 указанного Закона, он вправе претендовать на получение ГЖС для приобретения жилья в избранном после увольнения месте жительства.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту вместо "п. 3 ч. 1 ст. 23" имеется в виду "ч. 3 п. 1 ст. 23"

При этом наличие жилья для постоянного проживания по месту службы, по мнению Мышкина В.И., препятствием для получения им ГЖС от Министерства обороны РФ не является.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года Шалякина А.С. надзорная жалоба Мышкина В.И. передана для рассмотрения по существу в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы надзорной жалобы, Военная коллегия находит, что решение 35 гарнизонного военного суда от 12 ноября 2003 года, а также последующие судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, отказывая Мышкину В.И. в удовлетворении его требований, гарнизонный военный суд указал, что по месту службы в городе Петропавловске-Камчатском он нуждающимся в улучшении жилищных условий не признан, поэтому право на получение ГЖС от Министерства обороны РФ не имеет.

Суд также счёл необоснованным утверждение Мышкина В.И. о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства на основании постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054, поскольку данное постановление регламентирует порядок учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства для обеспечения их жильем, в том числе и ГЖС, не за счет Министерства обороны РФ, а за счет органов исполнительной власти.

Кроме того, нахождение Мышкина В.И. на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Новочеркасске Ростовской области, по мнению суда, не свидетельствует о признании заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному постоянному месту жительства и не порождает возникновение у заявителя права на получение ГЖС от Министерства обороны РФ в этом населенном пункте.

Данные выводы суда являются ошибочными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет десять лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в последний год военной службы Министерством обороны РФ по желанию военнослужащего выдается ГЖС для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством РФ.

Выдача военнослужащим ГЖС является одной из гарантий их прав на обеспечение за счет государства жильем в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в соответствии с общими нормами жилищного законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам.

Согласно ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вынесения решения, установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и постоянно (если иное не установлено действующим законодательством) проживающим в данном населенном пункте.

Таким образом, по смыслу Жилищного кодекса РСФСР и Федерального закона "О статусе военнослужащих", право на получение в последний год военной службы жилищного сертификата имеют военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет десять лет и более и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий именно по избранному ими постоянному месту жительства (а не только те, которые не имеют жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ и за её пределами).

Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждены постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054.

Согласно пункту 7 указанных Правил учета одним из оснований признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий является избрание им постоянного места жительства после увольнения с военной службы, а основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, а после увольнения с военной службы - приказ об увольнении в запас или в отставку.

Пунктом 9 названных Правил, как и пунктом 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает десять лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров воинских частей не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

При этом постановка на учёт военнослужащих осуществляется вне зависимости от обеспеченности их жильем по месту службы.

Таким образом, в случае признания военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения) по избранному постоянному месту жительства, а также при наличии установленных Законом выслуги лет и основания увольнения военнослужащие вправе рассчитывать на получение ГЖС для приобретения жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Также, в соответствии с п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054, предусмотрено, что данные Правила являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены функции заказчика организации строительства, приобретения и предоставления за счет средств федерального бюджета жилья, оформления и выдачи ГЖС военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы.

Это положение не противоречит требованиям ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", поэтому военнослужащий, признанный в установленном порядке по избранному месту жительства нуждающимся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий, в последний год военной службы вправе претендовать на получение ГЖС за счет средств Министерства обороны РФ.

Как видно из материалов дела, Мышкин В.И. в судебном заседании утверждал, что в последний год военной службы он, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054, органами местного самоуправления города Новочеркасска Ростовской области признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства и претендовал на получение ГЖС для приобретения жилья по месту жительства. Однако суд первой инстанции, не проверив эти обстоятельства, счел доводы заявителя неубедительными.

Кроме того, определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 22 августа 2002 года N КАС02-380 решение Верховного Суда РФ от 20 мая 2002 года в части признания несоответствующими Закону и недействующими со дня вступления решения в законную силу слов "не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ и за ее пределами и" содержащихся в абзацах 6 и 7 раздела 2 Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 года N 71, действующего на момент вынесения решения, оставлено без изменения.

Поэтому отказ в выдаче указанным военнослужащим ГЖС только лишь на том основании, что они обеспечены жилыми помещениями (служебными или предоставленными для постоянного проживания) по месту службы, как и увольнение их с военной службы без предоставления ГЖС является неправомерным.

Таким образом, судом первой инстанции вследствие неправильного толкования закона допущено существенное нарушение норм материального права.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ существенное нарушение норм материального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора.

В связи с вышеизложенным решение 35 гарнизонного военного суда от 12 ноября 2003 года из-за существенного нарушения норм материального права подлежит отмене в надзорном порядке, а дело направлению на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

Кроме того, кассационное определение Тихоокеанского флотского военного суда то 15 декабря 2003 года и постановление Президиума Тихоокеанского флотского военного суда от 25 ноября 2004 года также подлежат отмене, поскольку данными судебными постановлениями решение 35 гарнизонного военного суда от 12 ноября 2003 года оставлено без изменения.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует проверить и оценить доводы заявителя о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства и принять решение по существу требований Мышкина В.И.

Руководствуясь статьями 386, 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение 35 гарнизонного военного суда от 12 ноября 2003 года, кассационное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 15 декабря 2003 года и постановление Президиума Тихоокеанского флотского военного суда от 25 ноября 2004 года по гражданскому делу по заявлению Мышкина В.И. на действия командира войсковой части связанные с увольнением его с военной службы без предоставления государственного жилищного сертификата, в связи с существенным нарушением норм материального права, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в 35 гарнизонный военный суд.

Судья Верховного Суда

РФ Шалякин А.С.