Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 16 мая 2008 г. N 47-АД08-1 Состоявшиеся по делу судебные постановления следует отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения

Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 16 мая 2008 г. N 47-АД08-1

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации П.П. Серков,

рассмотрев протест Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. на постановление председателя Оренбургского областного суда от 30 ноября 2007 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузьминой Л.В., установил:

10 июля 2007 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Оренбурга была проведена проверка ООО "...", в ходе которой была выявлена розничная продажа алкогольной продукции без ценников, а также продажа алкогольной продукции с истекшим сроком годности.

Постановлением начальника ИФНС по Дзержинскому району г. Оренбурга от 3 августа 2007 года Кузьмина Л.В., являясь директором ООО "...", была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 31 августа 2007 года постановление начальника ИФНС по Дзержинскому району г. Оренбурга от 3 августа 2007 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Кузьминой Л.В. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением председателя Оренбургского областного суда от 30 ноября 2007 года удовлетворен частично протест заместителя прокурора Оренбургской области. Решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 31 августа 2007 года отменено. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кузьминой Л.В. прекращено на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

В протесте, принесенном в Верховный Суд Российской Федерации, Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеров С.Г. просит об отмене постановления председателя Оренбургского областного суда от 30 ноября 2007 года и вынесении по делу об административном правонарушении нового судебного постановления о привлечении Кузьминой Л.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу протест Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. подлежащим удовлетворению частично по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Отношения, возникающие при розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, урегулированы Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55 (далее - Правилами).

Согласно п. 1 указанных Правил, они разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 года N 2300-I и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Исходя из положений ст. 1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" правила продажи отдельных видов товаров входят в состав законодательства о защите прав потребителей.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей составляет 1 год со дня обнаружения правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, административное правонарушение, в совершении которого обвиняется Кузьмина Л.В., имело место 10 июля 2007 года, в связи с этим днем окончания годичного срока давности привлечения к административной ответственности следует считать 10 июля 2008 года.

Поэтому изложенный в постановлении председателя Оренбургского областного суда от 30 ноября 2007 года вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует требованиям закона.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Данное правило, закрепленное в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, действует и при пересмотре вступивших в законную силу постановлений. Из анализа положений ст.ст. 30.7 и 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их взаимосвязи, следует, что на этой, по существу исключительной стадии проверки законности судебных постановлений, полномочия соответствующей судебной инстанции, во всяком случае, не могут быть шире, чем при пересмотре постановлений, не вступивших в законную силу.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.1.1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

В нарушение указанных норм 30 ноября 2007 года председатель Оренбургского областного суда удовлетворяя частично протест заместителя прокурора Оренбургской области, отменил решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 31 августа 2007 года, по мотиву несогласия с выводами об отсутствии в действиях Кузьминой Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При этом не было приведено доводов о том, какие исключительные обстоятельства свидетельствовали о незаконности отмененного решения судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга.

При таких обстоятельствах, постановление председателя Оренбургского областного суда от 30 ноября 2007 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению по основанию, указанному в решении судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 31 августа 2007 года - в связи с отсутствием в действиях Кузьминой Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы протеста Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о привлечении Кузьминой Л.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по изложенным выше мотивам удовлетворены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

протест Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. удовлетворить частично. Постановление председателя Оренбургского областного суда от 30 ноября 2007 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузьминой Л.В. - отменить.

Производство по делу прекратить.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ

П.П. Серков