Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 августа 2005 г. N 93-Г05-12 О признании недействующими п. 1.6, абзаца 2 п. 6.1 Правил обязательного медицинского страхования граждан в Магаданской области, утв. постановлением администрации Магаданской области от 24 февраля 2005 г. N 36-па

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 августа 2005 г. N 93-Г05-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н. Пирожкова,

судей Г.В. Макарова и В.П. Меркулова

рассмотрела в судебном заседании от 10 августа 2005 г. гражданское дело по заявлению прокурора Магаданской области о признании противоречащими федеральному законодательству положений п. 1.6, абзаца 4 п. 4.5, абзаца 2 п. 6.1 Правил обязательного медицинского страхования граждан в Магаданской области, утвержденных постановлением Администрации Магаданской области 24 февраля 2005 г. N 36-па по кассационному представлению участвовавшего в деле прокурора на решение Магаданского областного суда от 27 апреля 2005 г., которым постановлено: "Заявление прокурора Магаданской области удовлетворить частично. Признать положения абзаца 4 пункта 4.5 Правил обязательного медицинского страхования граждан в Магаданской области, утвержденных постановлением Администрации Магаданской области от 24 февраля 2005 г. N 36-па, противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию Магаданской области опубликовать сообщение о решении в этой части после вступления его в законную силу в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, - в газете "Магаданская правда". В удовлетворении заявления прокурора Магаданской области о признании противоречащими федеральному законодательству положений пункта 1.6, абзаца 2 пункта 6.1 Правил обязательного медицинского страхования граждан в Магаданской области, утвержденных постановлением Администрации Магаданской области от 24 февраля 2005 г. N 36-па, отказать" в части решения об отказе в удовлетворении требования прокурора.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей представление прокурора подлежащим удовлетворению, судебная коллегия установила:

прокурор Магаданской области обратился в суд с указанным выше заявлением, мотивируя свое требование тем, что оспариваемые нормы приняты с превышением полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и с нарушением федерального и областного законодательства.

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленного требования по мотиву неправильного применения судом норм материального права. В частности, отмечается, что суждение суда относительно п. 1.6, абзаца 2 п. 6.1 Правил ... является ошибочным, так как п. 1.6 противоречит действующему законодательству как изданный с превышением полномочий, без учета положений ст.ст. 143, 144 Бюджетного кодекса РФ, ч. 3 ст. 12 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в РФ" и п. 2 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а абзац 2 п. 6.1 противоречит требованиям п. "г" ст. 71 Конституции РФ, ст.ст. 1, 2 ФКЗ "О Правительстве РФ", в результате чего сложилась ситуация, при которой Администрация субъекта федерации, распределяя и регулируя функции в рассматриваемой сфере, вторглась в компетенцию Российской Федерации.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия находит его подлежащим удовлетворению.

При вынесении решения в части, на которую принесен протест, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в Правилах ... нормы (п. 1.6, абз. 2 п. 6.1) не противоречат федеральному законодательству, поскольку фактически воспроизводит содержание последнего.

Данная позиция суда первой инстанции не может быть признана правильной, так как федеральным законодателем полномочия регулирование отношений в рассматриваемой сфере передано Правительству РФ, а следовательно, Администрация Магаданской области вышла за пределы предоставленных полномочий.

Поскольку обстоятельства по делу установлены полно, но допущена ошибка в применении закона по определению полномочий органов государственной власти, судебная коллегия находит возможным принять новое решение по делу, не передавая его для рассмотрения в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Магаданского областного суда от 27 апреля 2005 г. в части отказа в удовлетворении заявления прокурора Магаданской области отменить и в этой же части постановить новое решение, которым признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения в законную силу п. 1.6, абзаца 2 п. 6.1 Правил обязательного медицинского страхования граждан в Магаданской области, утвержденных постановлением Администрации Магаданской области от 24 февраля 2005 г. N 36-па.

Председательствующий

В.Н. Пирожков

Судьи

Г.В. Макаров

В.П. Меркулов