Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 декабря 2006 г. N 75-Г06-11 Об отказе в признании недействующими Закона Республики Карелия от 3 февраля 2006 г. N 953-ЗРК "О внесении изменения в Закон Республики Карелия "Об объектах государственной собственности, расположенных на территории Республики Карелия, не подлежащих отчуждению" и Закона Республики Карелия от 6 февраля 2006 г. N 957-ЗРК "О передаче в собственность Валаамскому Спасо-Преображенскому монастырю здания Зимней гостиницы"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 декабря 2006 г. N 75-Г06-11

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - В.А. Емышевой,

судей - Т.И. Еременко и В.П. Меркулова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Щербакова А.С. и Благой Н.Н. о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Закона Республики Карелия от 03.02.2006 г. N 953-ЗРК "О внесении изменения в Закон Республики Карелия "Об объектах государственной собственности, расположенных на территории Республики Карелия, не подлежащих отчуждению" и Закона Республики Карелия от 06.02.2006 г. N 957-ЗРК "О передаче в собственность Валаамскому Спасо-Преображенскому монастырю здания Зимней гостиницы" по кассационной жалобе Щербакова A.C. и Благой H.H. на решение Верховного суда Республики Карелия от 28 сентября 2006 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения A.C. Щербакова и его представителя адвоката Т.П. Иванцовой, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей по доверенностям главы Республики Карелия В.В. Маркова и законодательного собрания Республики Карелия И.В. Титова, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации В.А. Кротова, полагавшего решение оставить без изменения. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Законодательным Собранием Республики Карелия 26 января 2006 г. принят Закон Республики Карелия N 953-ЗРК "О внесении изменения в Закон Республики Карелия "Об объектах государственной собственности, расположенных на территории Республики Карелия, не подлежащих отчуждению", который подписан Главой Республики Карелия 3 февраля 2006 года.

В тот же день Законодательным Собранием Республики Карелия принят Закон Республики Карелия N 957-ЗРК "О безвозмездной передаче государственного имущества Республики Карелия в собственность Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря", который подписан Главой Республики Карелия 6 февраля 2006 года.

Названные законы 11 февраля 2006 года официально опубликованы в газете "Карелия" N 15.

Щербаков A.C. и Благая H.H. обратились в Верховный суд Республики Карелия с заявлением о признании указанных законов противоречащими федеральному законодательству и недействующими, в обоснование своих требований ссылались на то, что оспариваемым Законом Республики Карелия N 953-ЗРК "Об объектах государственной собственности, расположенных на территории Республики Карелия, не подлежащих отчуждению" исключена из Списка памятников истории и культуры Республики Карелия федерального значения раздел Б приложение 3 "Сводного перечня объектов, не подлежащих отчуждению в форме обмена, внесения в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ, товариществ, паевого взноса в производственный кооператив, а также безвозмездной передачи (дарения), в том числе в форме передачи в муниципальную собственность" "гостиница монастырская (белая), арх. Валаам, остров Валаам", которая является памятником культуры, включенным в список памятников культуры, подлежащих охране, как памятники государственного значения под названием "Корпус Зимний гостиницы бывшего монастыря 1851-1856 годы, арх. А. Горностаев".

Между тем, указанное здание является объектом жилищно-коммунального хозяйства - жилым домом. Семьи заявителей проживают в этом доме на основании ордеров, выданных администрацией пос. Валаам, что подтверждается свидетельством о регистрации права хозяйственного ведения от 14 декабря 1993 г.

В нарушение Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности о порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 года N 114-рп, оспариваемыми законами в Список памятников истории и культуры Республики Карелия федерального значения включен в качестве памятника архитектуры Валаамский Спасо-Преображенский монастырь, в состав которого вошел ряд объектов недвижимости, расположенных на острове Валаам и других островах Валаамского архипелага, в том числе, здание гостиницы монастырской (белой).

Законом Республики Карелия от 6 февраля 2006 года N 957-ЗРК "О передаче в собственность Валаамскому Спасо-Преображенскому монастырю здания Зимней гостиницы" здание Зимней гостиницы передано в собственность Валаамскому Спасо-Преображенскому монастырю.

Однако, так как здание гостиницы монастырской (белой) относится к объектам исключительно федеральной собственности, оно не могло быть передано религиозной организации в собственность, а поскольку здание гостиницы является жилым домом, то оно не относится к имуществу религиозною назначения.

Оспариваемые законы нарушают право заявителей на проживание в указанном жилом доме, являющимся памятником истории и культуры федерального значения, находящегося в федеральной собственности со всеми правами, предоставленными им Жилищным кодексом РФ как нанимателям жилых помещений по договору социального найма.

В судебном заседании заявители требования поддержали.

Глава Республики Карелия, Законодательное Собрание Республики Карелия, Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия с заявленными требованиями не согласились и просили суд отказать в их удовлетворении.

Решением Верховного суда Республики Карелия от 28 сентября 2006 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Щербаков A.C. и Благая H.H. просят отменить указанное решение Верховного суда Республики Карелия, ввиду неправильно применения судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно статье 21 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях указанного имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 26 сентября 1983 года N 443 "О дополнительных мерах по сохранению и использованию памятников истории и культуры и природного ландшафта Валаамских островов в Карельской АССР" корпус Зимней гостиницы бывшего монастыря на о. Валаам был включен в Список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения.

Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 года N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значениям" корпус Зимней гостиницы на о. Валаам отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального общероссийского значения.

Поскольку на время принятия оспариваемых законов данное здание находилось на балансе государственного учреждения "Природный парк "Валаамский архипелаг", т.е. находилось в государственной собственности как памятник исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, а не являлось жилым домом и не было предназначено для постоянного проживания.

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Карелия N 7 от 27.05.1993 г. право собственности Республики Карелия, на здание Зимней гостиницы, также было подтверждено, а право собственности было зарегистрировано в установленном законом порядке 1 февраля 2000 года, о чем в ЕГРП сделана запись о регистрации N 10-01/07-714/2000-3.

Согласно паспорту памятника историй и культуры РСФСР от 05.11.1982 г. здание Зимней гостиницы является составной частью ансамбля центрального монастырского ядра, относится к имуществу религиозного назначения и является частью архитектурного комплекса Спасо-Преображенского монастыря.

В заключении ФГУП Санкт-Петербургского научно-исследовательскою и проектного института от 05.06.2006 г. Указано, что ансамбль зданий Центральной усадьбы Спасо-Преображенского Валаамского монастыря является единым градостроительным комплексом религиозного назначения, обеспечивающим реализацию духовной деятельности монастыря, а здание зимней гостиницы является неотъемлемой частью ансамбля.

Также, вопрос о принадлежности здания Зимней гостиницы был рассмотрен в судебном порядке и в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2003 года нашло подтверждение то обстоятельство, что указанное здание является объектом культурного наследия религиозного значения, входит в ансамбль Центральной усадьбы Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, отнесено к объектам культурного наследия федерального значения и не переведено в установленном законом порядке в разряд жилых помещений.

На основании изложенного суд сделал правильный вывод о том, что Республика Карелия, как собственник здания зимней гостиницы, имела право передать его в собственность монастырю безвозмездно.

При данных обстоятельствах дела, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемые в настоящем деле Законы Республики Карелия приняты законодательным органом субъекта Российской Федерации в пределах предоставленных ему федеральным законодательством полномочий. Нарушений оспариваемых норм положениям действующего законодательства не имеется, поэтому оснований для признания данных законов Республики Карелия противоречащими федеральному законодательству и недействующими не установлено.

Довод кассационной жалобы об ухудшении жилищных прав заявителей в связи с принятием оспариваемых законов правильно признан судом несостоятельным.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, здание Зимней гостиницы никогда не было в собственности местных органов власти, а состояло на балансе государственных историко-культурных учреждений.

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что здание Зимней гостиницы органами власти Республики Карелия передавалось в собственность органам местного самоуправления суду не представлено.

Таким образом, обстоятельства на которые заявители сослались в обоснование заявленных требований в судебном порядке подтверждения не нашли.

Кроме того, согласно оспариваемому в настоящем деле Закону Республики Карелия N 957-ЗРК здание Зимней гостиницы передано монастырю с существующими на момент передачи обременениями, в связи с чем судом сделан правильный вывод о том, что права и законные интересы заявителей были учтены при принятии оспариваемых законов.

Иные доводы кассационной жалобы были предметом исследования в суде и не нашли подтверждения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Карелия от 28 сентября 2006 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу Щербакова A.C. и Благой H.H. - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Емышева

Судьи

Т.И. Еременко

В.П. Меркулов