Решение Верховного Суда РФ от 10 июля 2007 г. N ГКПИ07-524 Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи подлежит отмене, как принятое неправомочным составом членов квалификационной коллегии

Решение Верховного Суда РФ от 10 июля 2007 г. N ГКПИ07-524

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 20 сентября 2007 г. N КАС07-456 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,

при секретаре Тихоновой А.Н.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макаровой М.А. об отмене решения квалификационной коллегии судей области от 15 марта 2007 года о досрочном прекращении полномочий судьи - заместителя председателя ... районного суда г. ..., установил:

Макарова М.А. работала в должности судьи ... районного суда г. ... с марта 1999 года, Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 2003 года N 450 назначена заместителем председателя этого суда на шестилетний срок полномочий, имела третий квалификационный класс судьи.

Решением квалификационной коллегии судей ... области от 15 марта 2007 года на основании пункта 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" на Макарову М.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения ее полномочий судьи - заместителя председателя ... районного суда г. ... с 16 марта 2007 года с лишением третьего квалификационного класса судьи.

В удовлетворении заявления Макаровой М.А. о прекращении полномочий судьи по семейным обстоятельствам отказано.

Макарова М.А. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене указанного решения квалификационной коллегии как незаконного и необоснованного, ссылаясь на то, что квалификационной коллегией судей нарушен порядок и сроки рассмотрения представления о привлечении ее к дисциплинарной ответственности. Состав квалификационной коллегии судей ... области был сформирован менее чем на две трети, полномочия представителя Президента Российской Федерации Лицкевич С.П. истекли 25 февраля 2005 года, на заседании отсутствовали представители общественности, в связи с чем нарушено ее право на рассмотрение представления независимыми от судейского сообщества лицами.

В судебном заседании Макарова М.А. поддержала свои требования.

Представитель квалификационной коллегии судей ... области в судебное заседание не явился. От председателя квалификационной коллегии судей поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения заявителя, проверив материалы дела, в т.ч. материалы квалификационной коллегии судей, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей отказать в удовлетворении заявления, суд находит заявление Макаровой М.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий судьи.

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 и пунктом 2 статьи 13 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации формируются на два года; по истечении указанного срока полномочия выборных органов судейского сообщества сохраняются до проведения очередных съезда, конференций и общих собраний судей.

Квалификационная коллегия судей ... области на основании пункта 4 статьи 11 названного Федерального закона формируется из 20 членов в связи с отсутствием в субъекте конституционного (уставного) суда. В ее состав входят 12 судей, 7 представителей общественности, 1 представитель Президента Российской Федерации.

Конференция судей ... области, на которой были избраны 12 судей в члены нового состава квалификационной коллегии, состоялась 16 февраля 2007 года (материалы ККС, л.д. 1-20). Следовательно, с этой даты истекли полномочия ранее сформированной квалификационной коллегии судей.

Постановлением Законодательного Собрания ... области от 22 февраля 2007 года N 116 начата процедура назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей ... области. И только 26 апреля 2007 г. постановлением Законодательного Собрания ... области N 21 был назначен новый состав представителей общественности в квалификационную коллегию судей ... области.

Из протокола заседания квалификационной коллегии судей ... области и оспариваемого решения от 15 марта 2007 года следует, что на данном заседании присутствовало 12 судей и представитель Президента Российской Федерации Лицкевич С.Н., представители общественности отсутствовали (материалы ККС, л.д. 81-83).

В силу пункта 3 статьи 19 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" квалификационные коллегии судей могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.

Поскольку на день рассмотрения представления председателя ... областного суда о привлечении к дисциплинарной ответственности судьи - заместителя председателя ... районного суда г. ... Макаровой М.А., состав квалификационной коллегии судей области не был сформирован полностью, то в силу пункта 3 статьи 19 Федерального закона квалификационная коллегия неправомочна была принимать решение.

С учетом изложенного, оспариваемое решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи - заместителя председателя ... районного суда г. ... Макаровой М.А. и лишении ее третьего квалификационного класса судьи как принятое неправомочным составом членов квалификационной коллегии подлежит отмене.

Вместе с тем, несостоятельным является довод Макаровой М.А. о нарушении квалификационной коллегией судей статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации в части наложения дисциплинарного взыскания по истечении одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка.

Статья 12-1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" предусматривает специальный вид дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи.

Трудовым кодексом Российской Федерации порядок применения данного дисциплинарного взыскания не устанавливается, он установлен специальным законом, а именно Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Досрочное прекращение полномочий судьи не является дисциплинарным взысканием в виде увольнения, в связи с чем к нему нормы трудового законодательства неприменимы.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Макаровой М.А. удовлетворить.

Решение квалификационной коллегии судей ... области от 15 марта 2007 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи - заместителя председателя ... районного суда г. ... отменить и материал о привлечении судьи Макаровой М.А. к дисциплинарной ответственности направить на новое рассмотрение в квалификационную коллегию судей ... области.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.А. Емышева