Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 июля 2008 г. N КА-А40/6306-08 Признавая недействительным постановление о привлечении к административной ответственности, суд исходил из того, что вывоз товара в объеме, превышающем заявленный во временной таможенной декларации, при условии декларирования фактического объема вывезенного товара в полной таможенной декларации не образует состава вменяемого правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 10 июля 2008 г. N КА-А40/6306-08
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром экспорт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной энергетической таможни (далее - таможня, административный орган) от 18.12.2007 N 10006000-95/2007 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда от 05.02.2008, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008, заявленное по делу требование удовлетворено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, таможня подала кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалась на ошибочность вывода судов двух инстанций о нарушении порядка привлечения к административной ответственности.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель таможни поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель общества возражал против ее удовлетворения, считая правильным вывод судов двух инстанций о нарушении установленного порядка привлечения к административной ответственности, Также сослался на отсутствие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым по делу постановлением от 18.12.2007 N 10006000-95/2007 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 119868 руб. за перемещение в сентябре 2007 года через таможенную границу Российской Федерации на территорию Боснии и Герцеговины трубопроводным транспортом 164844 метров кубических природного газа, незадекларированного по установленной статьями 123, 124, 311 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) форме.

В постановлении указано, что в поданной 24.08.2007 временной ГТД N0006033/240807/0001097 общество заявило объем ожидаемых поставок природного газа в сентябре 2007 года для потребителей Боснии и Герцеговины - 18000000 метров кубических газа. В представленных полных ГТД N10006033/181007/0001312 (предшествующая ВГТД N 10006033/240807/0001097) и N10006033/181007/0001313 общество указало объем фактической поставки природного газа соответственно 18000000 и 164844 метров кубических, т.е. 18167844 метров кубических газа. Дополнительную временную таможенную декларацию на поставку в сентябре 2007 года 164844 метров кубических природного газа общество не подавало, т.е. не задекларировало до перемещения через таможенную границу Российской Федерации данный объем природного газа.

Общество оспорило это постановление в судебном порядке.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций признали доказанным факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Вместе с тем посчитали нарушенным установленный порядок применения административного наказания. При этом исходили из того, что административное дело рассмотрено без участия представителя общества и при отсутствии доказательств его надлежащего уведомления о дате совершения данного процессуального действия. Определение от 12.12.2007 с указанием даты рассмотрения административного дела получено обществом 24.12.2007, т.е. после рассмотрения дела и вынесения оспариваемого постановления от 18.12.2007.

Вывод о нарушении административной процедуры применения административного наказания сделан на основе оценки в совокупности представленных в дело доказательств.

Доводы кассационной жалобы в этой части отклоняются, поскольку фактически направлены на переоценку доказательств по делу, что выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Что касается вывода судов двух инстанций о доказанности совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена названной нормой Кодекса, то он является неверным исходя из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ административным правонарушением признается недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларировании, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

Толкование названной нормы свидетельствует о том, что ответственность наступает за не декларирование товара.

Согласно ст. 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентской форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Порядок таможенного оформления российских товаров с применением периодического временного декларирования регламентирован ст. 138 ТК РФ.

В названной норме Кодекса определено, что до убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации подается временная таможенная декларация, в которой сведения заявляются исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени (п. 1). После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени (п. 2).

Таким образом, представление полной таможенной декларации является завершающим этапом декларирования поставленного товара.

В данном случае, как установлено судами двух инстанций, общество задекларировало фактически поставленный в сентябре 2007 года объем природного газа, предоставив таможенному органу полные ГТД N10006033/221007/0001312 и N10006033/221007/0001313.

Поэтому вывоз товара в объеме, превышающем заявленный во временной таможенной декларации, при условии декларирования фактического объема вывезенного товара в полной таможенной декларации не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах общество неправомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку в его действиях отсутствует событие административного правонарушения - не декларирование товара

Ошибочный вывод судов двух инстанций о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена названной нормой Кодекса, не привел к судебной ошибке по делу, поскольку обжалованными по делу судебными актами судов первой и апелляционной инстанции оспариваемое постановление таможни о привлечении общества к административной ответственности признано незаконным и полностью отменено.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2008 по делу N А40-1610/08-120-10, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 N 09АП-2560/2008-АК по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Центральной энергетической таможни - без удовлетворения.