Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 июля 2008 г. N 8333/08 Отказ конкурсной комиссии в допуске заявителя на участие в открытых конкурсах на выполнение работ правомерен, поскольку в нарушение требований конкурсной документации заявитель не представил лицензии на проведение проектных работ, в передаче дела для пересмотра надзорной инстанцией отказано

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 июля 2008 г. N 8333/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Марамышкиной И.М., судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П.

рассмотрел в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Дальэнергомонтаж" о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 21.12.2007, постановления суда апелляционной инстанции от 22.02.2008 по делу N А59-3479/2007-С6 Арбитражного суда Сахалинской области и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.05.2008 по тому же делу.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Дальэнергомонтаж" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа конкурсной комиссии муниципального образования "Городской округ "Долинский" в допуске заявителя к участию в конкурсе на выполнение проектных работ, поставку оборудования, выполнения строительно-монтажных работ по объектам: "Реконструкция водоотведения г. Долинска", "Реконструкция системы водоснабжения в г. Долинске"; об обязании конкурсной комиссии осуществить оценку и сопоставление заявок на участие в названном конкурсе заявителя и ЗАО "Энергокаскад".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Энергокаскад".

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 21.12.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции того же суда от 22.02.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.05.2008, в удовлетворении заявления отказано.

Суды исходили из того, что в нарушение требований конкурсной документации ОАО "Дальэнергомонтаж" не представило лицензии на проведение проектных работ.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора ОАО "Дальэнергомонтаж" ссылается на то, что на момент проведения конкурса деятельность по проектированию не подлежала лицензированию, поэтому нормы материального права применены судами неправильно.

Изучив материалы надзорного производства и доводы заявителя, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования "Городской округ "Долинский" 15.06.2007 был объявлен открытый конкурс на заключение муниципального контракта, предметом которого являлось выполнение проектных работ, поставка оборудования, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам: "Реконструкция системы водоснабжения в г. Долинске", "Реконструкция водоотведения в г. Долинске".

До объявления открытого конкурса мэром муниципального образования утверждена конкурсная документация для участия в конкурсе.

Информация о проведении конкурса опубликована в газете "Долинская правда" от 15.06.2007 N 24 (10557-10558), а также размещена на официальном сайте администрации.

На открытый конкурс представлены две заявки: от ОАО "Дальэнергомонтаж" и от ЗАО "Энергокаскад".

В соответствии с протоколами рассмотрения заявок от 19.07.2007 ОАО "Дальэнергомонтаж" отказано в допуске к участию в названном конкурсе в связи с несоответствием конкурсной заявки требованиям, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно: непредоставление лицензии на выполнение проектных работ.

Не согласившись с отказом в допуске к участию в конкурсе, ОАО "Дальэнергомонтаж" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно конкурсной документации обязательным приложением к заявке являлись, в том числе, лицензии на проектирование и строительство.

Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия (статья 17). В такой перечень включено проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного и вспомогательного назначения (подпункт 101), строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (подпункт 102).

Федеральным законом от 29.12.2006 N 252-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" признаны утратившими силу с 01.07.2007, в том числе, подпункты 101, 102 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, на момент объявления конкурса и утверждения конкурсной документации (15.06.2007) деятельность по проектированию зданий и сооружений подлежала лицензированию, поэтому вывод судов о том, что требование о предоставлении лицензии на проектирование правомерно включено в конкурсную документацию, является правильным.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации.

Учитывая, что заявка ОАО "Дальэнергомонтаж" не соответствовала требованиям конкурсной документации, общество правомерно не было допущено к участию в конкурсе.

Кроме того, Федеральным законом от 19.07.2007 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17, 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" внесены положения, вновь предусматривающие обязательное лицензирование деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного и вспомогательного назначения. Указанные изменения вступили в силу с 23.07.2007.

Нарушения единообразия в применении и толковании норм права судами не допущено.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А59-3479/2007-С6 Арбитражного суда Сахалинской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 21.12.2007, постановления суда апелляционной инстанции от 22.02.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.05.2008 по указанному делу отказать.

Председательствующий судья

И.М. Марамышкина

Судья

М.В. Пронина

Судья

Н.П. Харчикова