Статус иностранца (Ю.А. Никерова, "Зарплата", N 7, июль 2008 г.)

Статус иностранца

Мы начинаем цикл статей, посвященных вопросам привлечения иностранных граждан к работе, их миграционного и кадрового учета, налогообложения выплат в их пользу и др. Эти материалы будут интересны и полезны тем, кто уже давно использует труд иностранцев, и тем, кто только собирается это сделать.

В настоящее время многие российские компании принимают на работу иностранцев из ближнего (страны СНГ) и дальнего зарубежья.  Причем это не всегда высококвалифицированные специалисты, превосходящие в опыте и знаниях своих российских коллег. Насколько целесообразно привлечение иностранных работников, судить вам. Мы же расскажем о том, что нужно знать организации, решившей принять на работу иностранцев.

Начнем с определения правового статуса иностранцев на территории России. Ведь от статуса зависят порядок их оформления на работу, миграционный учет, пенсионное страхование, медицинское и социальное обеспечение.

Категории иностранных граждан

Все иностранные граждане и лица без гражданства обладают на территории России определенным статусом. В статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (далее - Закон об иностранцах) выделено три основных категории иностранных граждан:

- временно пребывающие в России;

- временно проживающие;

- постоянно проживающие.

Чем отличаются перечисленные категории иностранных граждан, показано на схеме на с. 100.

Категории иностранных граждан

                      /--------------------------\

/---------------------|Статус иностранных граждан|

|                     \--------------------------/

|   /-----------\     /----------------------------------------\

|--| Временно  |----|Лица, въехавшие на территорию Российской|

|   |пребывающие|     |Федерации на основании визы или в безви-|

|   \-----------/     |зовом порядке и имеющие на руках  мигра-|

|                     |ционную карту                           |

|                     \----------------------------------------/

|   /-----------\     /----------------------------------------\

|--| Временно  |----|Лица, получившие разрешение на временное|

|   |проживающие|     |проживание                              |

|   \-----------/     \----------------------------------------/

|   /-----------\     /----------------------------------------\

\--| Постоянно |----|Лица, получившие вид на жительство      |

    |проживающие|     \----------------------------------------/

    \-----------/

Рассмотрим, какие документы определяют статус иностранца.

Их же иностранец предъявляет работодателю при устройстве на работу.

Временно пребывающие иностранные граждане

Перечислим документы, которые определяют правовой статус временно пребывающего в России иностранца:

- документ, удостоверяющий личность;

- миграционная карта;

- виза (в том случае, если иностранец въехал на территорию России в визовом режиме);

- разрешение на работу (если "безвизовый" иностранец оформил его сам).

Миграционная карта и разрешение на работу

Миграционная карта. Миграционная карта содержит сведения о въезжающем в Россию иностранце и о сроке его временного пребывания на территории нашей страны (п. 1 ст. 2 Закона об иностранцах). Миграционная карта подтверждает право иностранного гражданина на временное пребывание в Российской Федерации. С ее помощью осуществляется контроль за продолжительностью нахождения иностранца в нашей стране.

Продолжительность временного пребывания иностранца в России определена пунктом 1 статьи 5 Закона об иностранцах.

Условия, при которых временно пребывающий иностранец может на законных основаниях задержаться в России, перечислены в пункте 2 статьи 5 Закона об иностранцах. При этом его миграционная карта будет продлена (п. 5 ст. 5 Закона об иностранцах).

Отметку о продлении срока пребывания иностранец не получит, если сотрудники ФМС России выявят, что цель визита, указанная им в миграционной карте при въезде в Российскую Федерацию, не соответствует фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) им деятельности или роду занятий.

Бланк миграционной карты предусматривает следующие цели визита: служебный, коммерческий, частный визит, туризм, учеба, работа и транзит.

Если иностранец хочет работать в России, он должен сделать в миграционной карте соответствующую пометку. За несоответствие цели, указанной в этом документе, фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) иностранцем деятельности или роду занятий предусмотрен штраф за нарушение правил въезда в размере от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (п. 2 ст. 18.8 КоАП РФ). Если иностранец будет выдворен с территории нашей страны, вновь попасть в Россию он сможет только через пять лет (п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.96 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

Административный штраф платит иностранный гражданин, а не организация. Но и для компании допущенное работником нарушение правил въезда может иметь негативные последствия. Например, фирма вложила в иностранца деньги (допустим, оплатила его обучение), но воспользоваться знаниями этого работника не успела, так как последний был выдворен за пределы России за несоответствие цели визита. Поэтому организации нужно внимательно проверять, какая цель визита указана в миграционной карте соискателя.

Разрешение на работу. У временно пребывающих иностранных граждан также может иметься разрешение на работу. Но не всегда. Такое разрешение оформить самостоятельно могут лишь иностранцы, прибывшие в Россию из безвизовых стран. Иностранным гражданам, въезжающим на территорию нашей страны по визе, разрешение на работу оформляет организация-работодатель.

Таблица 1.

Граждане каких государств вправе въезжать в Россию в безвизовом
порядке

Государства, граждане которых вправе въезжать на территорию России без виз	Нормативно-правовой документ
1	2
Ближнее зарубежье*
Украина	Соглашение между правительствами Российской Федерации и Украины о безвизовых поездках граждан от 16.01.97
Беларусь Казахстан Кыргызстан Таджикистан	Соглашение между правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации и Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 (ратифицировано Федеральным законом от 07.08.2001 N 114-ФЗ
Молдова	Соглашение между правительствами Российской Федерации и Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000
Узбекистан	Соглашение между правительствами Российской Федерации и Республики Узбекистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000
Армения	Соглашение между правительствами Российской Федерации и Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан от 25.09.2000
Азербайджан	Соглашение между правительствами Российской Федерации и Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан от 03.07.97
Дальнее зарубежье
Прочие иностранные государства, граждане которых вправе въезжать в Российскую Федерацию без оформления виз по дипломатическим, служебным (официальным, специальным), общегражданским паспортам	Письмо МИД России от 27.09.2006 N 32253/19**
* Обратите внимание: страны Прибалтики (Латвия, Литва, Эстония), Грузия и Туркмения соглашений с Россией о взаимных безвизовых поездках граждан не заключили. ** В письме приведен перечень стран и оговорен режим въезда их граждан на территорию Российской Федерации.

Въезд с визой и без

Иностранные граждане могут въехать на территорию России без визы или в визовом режиме. В табл. 1 перечислены государства, граждане которых имеют право пересекать границу России, не оформляя визу. Остальные иностранцы могут въехать на территорию нашей страны только по визе.

Заметим, что работодателю проще привлечь иностранных работников из безвизовых стран, чем из визовых. Причем не только с точки зрения более упрощенного порядка их оформления на работу, но и по причине отсутствия ряда расходов, связанных c этим оформлением.

Срок временного пребывания

Время пребывания иностранных граждан в Российской Федерации ограниченно.

Те, кто въехал в нашу страну по визе, могут находиться на ее территории в течение срока действия выданной им визы. По истечении этого времени иностранец должен покинуть Российскую Федерацию (п. 1 и 2 ст. 5 Закона об иностранцах).

Для "безвизовых" иностранцев максимальный срок пребывания - 90 суток. По его окончании иностранец должен покинуть пределы нашей страны (п. 1 и 2 ст. 5 Закона об иностранцах). Но если "безвизовый" иностранец заключит трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), срок его временного пребывания продлевается на срок действия договора, но не более чем на один год. Отсчет годового периода начинается со дня въезда иностранца в Россию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина на территории нашей страны принимает территориальное отделение ФМС России, о чем делается отметка в миграционной карте (п. 5 ст. 5 Закона об иностранцах).

Пример 1. Гражданин Украины въехал на территорию России 1 июля 2008 года. На границе он получил бланк миграционной карты и заполнил его. Ответственное лицо пограничного контроля на первой странице миграционной карты в графе "Срок пребывания с... до..." поставило штамп, подтверждающий дату пересечения иностранцем границы, и подпись.

Какова продолжительность временного пребывания иностранного гражданина на территории России?

Решение. Граждане Украины относятся к "безвизовым" иностранцам. Максимальный срок их пребывания на территории России - 90 суток. Если миграционная карта не будет продлена, 28 сентября 2008 года иностранец должен покинуть РФ.

Рассмотрим ситуацию, когда иностранец до истечения 90 суток заключает трудовой договор с российской компанией.

Пример 2. Гражданин Украины находится на территории Российской Федерации уже три месяца. До окончания 90 дней с момента въезда в Россию он заключил трудовой договор с ООО "Сигма" (срок действия договора - год), и на этом основании в отделении ФМС России ему продлили миграционную карту.

Сколько месяцев он сможет пребывать на территории России?

Решение. Несмотря на то что иностранец заключил с ООО "Сигма" трудовой договор, срок действия которого равен 12 месяцам, на территории России он вправе будет находиться девять месяцев. Ведь с момента въезда он уже прожил в России три месяца. Его миграционную карту ФМС России продлит с учетом этого времени.

Регион, в котором иностранец имеет право трудиться. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу (п. 4.2 ст. 13 Закона об иностранцах). Однако запрет может быть нарушен (подп. "а" и "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 17.02.2007 N 97):

- при направлении иностранного работника в командировку по России. Правда, продолжительность командировки ограниченна. Вне пределов субъекта РФ иностранец может трудиться не более десяти календарных дней в течение периода действия разрешения на работу;

- если работа иностранца имеет разъездной характер и такое условие закреплено в трудовом и коллективном договорах. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта Российской Федерации не может превышать 60 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу.

Организации-работодатели не вправе самостоятельно решать, какие иностранцы могут трудиться вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу. Направлять в командировки по России можно лишь иностранных работников, имеющих определенную профессию или занимающих определенную должность. То же самое можно сказать и об установлении для иностранных работников разъездного характера работ. Наименования таких профессий (должностей) приведены в списке, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 17.09.2007 N 607 (приложение N 1).

Временно проживающие иностранные граждане

Правовой статус временно проживающего в России иностранца определяют следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность;

- разрешение на временное проживание.

Скажем несколько слов о разрешении на работу. До 1 января 2007 года данной категории иностранных граждан оно не требовалось. Но с 1 января 2007 года вступили в силу поправки в Закон об иностранцах, и теперь этот документ необходим. Оформлять разрешение на работу временно проживающим в России иностранцам обязаны работодатели.

Разрешение на временное проживание

Разрешение на временное проживание дает ФМС России. Оно может быть оформлено в виде штампа в паспорте иностранца или специального бланка для лица без гражданства, не имеющего документа, удостоверяющего его личность (п. 1 ст. 2 Закона об иностранцах).

Образцы отметки о разрешении временного проживания в виде штампа в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, и бланка разрешения на временное проживание, выдаваемого лицу без гражданства, утверждены приказом ФМС России от 29.02.2008 N 40 (приложения N 1 и 2 к приказу).

Получение разрешения на временное проживание. Разрешение на временное проживание иностранный гражданин получает самостоятельно, то есть без участия работодателя, в территориальном органе ФМС России по предполагаемому месту проживания. Об этом сказано в пункте 3 раздела 1 Положения о выдаче иностранцам разрешения на временное проживание, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 789. В названном документе приведен порядок получения разрешения.

Срок действия разрешения. Принимая на работу временно проживающего на территории России иностранного гражданина, организация должна проверить не только наличие отметки о временном проживании в его паспорте (или разрешения, выданного в виде отдельного документа лицу без гражданства). Нужно обратить внимание, не истек ли срок действия этого разрешения.

Максимальный срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (п. 1 ст. 6 Закона об иностранцах). В этот период иностранец вправе находиться на территории Российской Федерации.

Если через три года он не получит вид на жительство, то будет обязан уехать из России (п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 6 Закона об иностранцах).

Регион, в котором иностранец имеет право трудиться и жить. Иностранец вправе трудиться лишь на той территории, на которой ему разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 Закона об иностранцах). Поэтому работодатель должен обратить внимание на наименование ФМС России, выдавшей разрешение. От того, к какому субъекту Российской Федерации относится это отделение миграционной службы, зависит, где может работать иностранец. Например, если разрешение оформила ФМС России по Московской области, то иностранец должен работать только в этом регионе. В Москве он трудиться не может, и наоборот.

Однако из этого правила есть исключения. О них сказано в подпунктах "а" и "б" пункта 2 постановления Правительства РФ от 17.02.2007 N 97. Так, временно проживающий работник-иностранец может трудиться вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу:

- если он направлен в служебную командировку;

- его постоянная работа носит разъездной характер (выполняется в пути) и условие об этом закреплено в трудовом и коллективном договорах.

Имейте в виду, что при направлении в командировку общая продолжительность трудовой деятельности иностранного работника вне пределов субъекта РФ не может превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев.

Если трудовая деятельность носит разъездной характер (работа выполняется в пути), общая продолжительность трудовой деятельности на территории иных субъектов РФ не может превышать 90 календарных дней в течение 12 календарных месяцев.

Как и в случае с временно пребывающими в России иностранцами, организации-работодатели вправе направлять в командировки по России иностранных работников лишь тех профессий, наименования которых приведены в списке, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 17.09.2007 N 607 (приложение N 2). Здесь же перечислены наименования профессий (должностей), связанных с разъездами.

Иностранец не вправе также проживать вне пределов указанного в разрешении региона или по собственному желанию изменить место своего проживания в пределах этого региона (п. 2 ст. 11 Закона об иностранцах).

Потеря статуса

Временно проживающий иностранный гражданин может лишиться своего статуса. Например, если он более шести месяцев в году находится за пределами Российской Федерации (п. 11 ст. 7 Закона об иностранцах). Об этом нужно знать тем работодателям, которые отправляют иностранцев в командировки за рубеж.

Внимание, иностранцы!

По окончании очередного года со дня получения разрешения на временное проживание иностранец обязан подать в территориальное отделение ФМС России уведомление о подтверждении своего проживания в РФ. Сделать это он может лично или отправив документ по почте. Срок для подачи уведомления - два месяца со дня окончания очередного года проживания. Вместе с уведомлением иностранец должен представить в ФМС России справки о доходах, копию налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода за очередной год временного проживания. Срок подачи уведомления может быть продлен до шести месяцев, но при наличии уважительной причины и документов, которые подтвердили бы невозможность более раннего уведомления (п. 6 ст. 8 Закона об иностранцах). Форма уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утверждена постановлением Правительства РФ от 17.01.2007 N 21. Если уведомление не будет отправлено, иностранцу грозит штраф от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (п. 1 ст. 18.8 КоАП РФ).

Постоянно проживающие иностранные граждане

Постоянно проживающие на территории России иностранцы - это те, кто получил вид на жительство. Этот документ дает право не только постоянно проживать в Российской Федерации, но и свободно выезжать за ее пределы и въезжать обратно. Кроме того, вид на жительство, выданный лицу без гражданства, одновременно является и документом, удостоверяющим личность (п. 1 ст. 2 Закона об иностранцах).

Правовой статус постоянно проживающего в России иностранца определяют следующие документы:

- паспорт (для иностранных граждан);

- вид на жительство (для лиц без гражданства этот документ удостоверяет личность).

Вид на жительство

Как выглядит бланк вида на жительство. Описание бланков вида на жительство содержится в приложениях N 1 и 2 к Положению о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 794 (далее - Положение о выдаче иностранцам вида на жительство).

Для иностранных граждан это документ синего цвета, размером 125 х 88 мм, содержащий 16 страниц. В верхней части обложки бланка в две строки размещена надпись "Российская Федерация", а в нижней в три строки - "Вид на жительство иностранного гражданина". В центре воспроизведен золотистый тесненный герб России.

Для лиц без гражданства это документ зеленого цвета. Он заменяет паспорт.

Как получить вид на жительство. Процедура получения иностранцем вида на жительство (порядок, сроки, список представляемых документов) описана в Положении о выдаче иностранцам вида на жительство. Иностранец самостоятельно получает данный документ.

Заявление о выдаче вида на жительство он должен подать в территориальное отделение ФМС России не позднее чем за шесть месяцев до окончания срока действия разрешения на временное проживание (п. 1 ст. 8 Закона об иностранцах и п. 3 Положения о выдаче иностранцам вида на жительство). Но чтобы получить вид на жительство, иностранцу сначала нужно получить разрешение на временное проживание и не менее одного года прожить на основании этого разрешения (п. 2 ст. 8 Закона об иностранцах).

Срок пребывания и разрешение на работу

Иностранец, имеющий вид на жительство, вправе постоянно находиться на территории России в течение пяти лет. По истечении этого времени данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен (п. 3 ст. 8 Закона об иностранцах).

В отличие от временно пребывающих и временно проживающих иностранных граждан постоянно проживающим в России иностранцам для трудоустройства не требуется получать разрешение на работу (подп. 1 п. 4 Закона об иностранцах).

Основные положения статьи представлены в табл. 2 на с. 110.

Таблица 2.

Зависимость срока пребывания иностранца на территории РФ
и количества документов, предъявляемых иностранцем работодателю,
от его правового статуса

Статус иностранца		Срок пребывания на территории РФ	Документы иностранного гражданина	Кто оформляет разреше- ние на работу
Временно пребывающий	"Визо- вый"	В течение срока действия визы	Документ, удостоверяющий личность, миграционная ка- рта, виза	Работодатель
	"Безви- зовый"	90 суток с момента въезда. Этот срок может быть продлен до года	Документ, удостоверяющий личность, миграционная карта, разрешение на работу (если иностранец оформил его сам)	Иностранец оформляет самостоятельно, либо через организацию-ра- ботодателя, либо через своего уполномоченного представителя
Временно проживающий		Три года. Если по истечении этого срока иностранец не получил вид на жительство, он должен выехать из России	Документ, удостоверяющий личность, разрешение на временное проживание	Работодатель
Постоянно проживаю- щий		Пять лет. Этот срок может продлеваться неограниченное количество раз	Документ, удостоверяющий личность, вид на жительство (для лиц без гражданства он служит документом, удостоверяющим личность)	Оформлять разрешение на работу не нужно

Ю.А. Никерова,

старший научный редактор журнала "Зарплата"

"Зарплата", N 7, июль 2008 г.