Седов Е.В. Принцип эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Книга "Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы IV Международной конференции (10 июня 2016 г., МГУ имени М.В. Ломоносова) (авторский коллектив)". - "Юстицинформ", 2016 г.)

Принцип эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Седов Е.В.,

юрист, выпускник юридического факультета МГУ

§ 1. Государственный и муниципальный заказ как средство государственного регулирования экономики

Современная экономическая система предполагает активное участие государства в качестве субъекта рыночных экономических отношений. Данное положение вещей объясняется объективной необходимостью государственного регулирования рыночных отношений, выполнения государством в лице своих органов важнейшей функции по созданию необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений и созданию общих правил деятельности основных участников этих отношений*(1).

Государственное регулирование экономики, представляя собой деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной экономической политики*(2), реализуется с помощью применения различных средств государственного регулирования. Одним из таких средств служит государственный и муниципальный заказ, функционирующий в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закупка товаров, работ, услуг, осуществляемая государственными и муниципальными заказчиками, является мощнейшим инструментом экономического воздействия на развитие предпринимательской деятельности в Российской Федерации (далее - РФ) и, как отмечает В.С. Гладков, имеет важное значение в контексте решения широкого спектра текущих и перспективных задач воздействия на общественное развитие, экономику и оптимизацию бюджетных расходов*(3). В связи с этим чрезвычайно важным направлением деятельности государственных органов является создание реально применимой правовой базы регулирования сферы государственного и муниципального заказа.

Серьезный шаг в данном направлении был сделан в марте 2013 г., когда Государственной Думой был принят Федеральный закон N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)*(4), вступивший в силу 1 января 2014 г. Однако несмотря на то, Закон о контрактной системе исправил ряд существенных недостатков действовавшего ранее Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"*(5), в нем имеется ряд юридических положений, вызывающих споры относительно их практического применения. Данная работа посвящена исследованию одного из таких проблемных аспектов Закона о контрактной системе - принципу эффективности осуществления государственных и муниципальных закупок, от реализации которого зависит экономия бюджетных средств, уровень коррупции и состояние конкурентной среды в стране*(6).

§ 2. Принцип эффективности осуществления государственных закупок в рамках Закона о контрактной системе

Закон о контрактной системе как специальный нормативный правовой акт в сфере отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд устанавливает, что одной из целей правового регулирования указанного Закона служит повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе). Непосредственно же принципу эффективности, в свою очередь, посвящена ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе.

В данной статье, в частности, установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. О принципе эффективности осуществления государственных и муниципальных закупок также говорится в Письме Минэкономразвития России от 7 июля 2015 г. N Д28и-2018 "О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"*(7), в котором отдельно отмечено, что Закон о контрактной направлен на эффективное обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Исходя из приведенных формулировок, в юридической доктрине была выработана позиция согласно которой, сущность принципа эффективности составляет осуществление государственной и муниципальной закупки с:

- Минимально возможными финансовыми затратами;

- Достижением максимального конечного результата;

- Наибольшей экономической выгодой для государственного и муниципального заказчика;

- Применением конкурентного способа определения поставщика.

Такого подхода придерживаются, в частности, К.И. Фамиева*(8), Л.В. Андреева*(9), Е.Б. Лапина*(10) и Д.Ю. Завьялов*(11).

Реализация же принципа эффективности, по мнению, большинства исследователей не замыкается исключительно на положениях и формулировках ст. 12 Закона о контрактной системе, а обеспечивается целым комплексом мер*(12). В их число, в частности, входит:

1. Обоснование закупок (ст. 18 Закона о контрактной системе)*(13);

2. Составление плана закупок (ст. 17 Закона о контрактной системе);

3. Нормирование в сфере закупок (ст. 19 Закона о контрактной системе)*(14);

4. Установление в качестве основных способов определения поставщиков в рамках государственного и муниципального заказа таких конкурсных способов как открытый конкурс (ст. 48 Закона о контрактной системе) и электронный аукцион (ст. 59 Закона о контрактной системе), применение иных способов закупок со значительными ограничениями*(15);

5. Создание государственным заказчиком в зависимости от совокупного годового объема закупок контрактной службы или назначение должностного лица (контрактного управляющего)*(16).

Однако доктринальное изучение принципа эффективности не исчерпывается перечисленными выше позициями. Так учеными выделяется ряд проблем понимания принципа эффективности и его реального проявления в процессе осуществления государственного и муниципального заказа.

Во-первых, обращает на себя внимание некоторое несоответствие формулировок рассматриваемого принципа, содержащихся в ст. 6 и ст. 12 Закона о контрактной системе. В ст. 6 данного Закона говорится, что "контрактная система в сфере закупок основывается на принципах ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок" в то время как в названии ст. 12 используется формулировка "принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок" (курсив - авт.)*(17). Таким образом, используя определенную методику грамматического толкования, можно прийти к выводу, что эффективность осуществления государственного и муниципального заказа как таковая не входит в число принципов законодательства о контрактной системе. Подобная позиция, безусловно, противоречит самой идее Закона о контрактной системе, но подобные примеры неудачной юридической техники способствуют ее размыванию.

Во-вторых, наблюдается рассогласование понятия "государственный заказчик", установленного п. 5 ст. 3 Закона о контрактной системе и круга обязанных лиц, обозначенного ч. 1 ст. 12 рассматриваемого Закона*(18). Исходя из норм п. 5 ст. 3 к государственным заказчикам относятся не только государственные органы, упомянутые в ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе, но и органы государственной власти, о которых в ч. 1 ст. 12 Закона не говорится. Добавляет неопределенности тот факт, что понятия "государственный орган" и "орган государственной власти" не являются идентичными, о чем указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 29 мая 1997 г. N 55-О*(19). Соответственно, возникает закономерный вопрос об относимости принципа эффективности к органам государственной власти.

В-третьих, в Законе о контрактной системе отсутствует определение государственных и муниципальных нужд, на результативность обеспечения которых, исходя из ст. 12 Закона, направлен принцип эффективности*(20), что приводит к необходимости восполнения данного пробела в правовом регулировании с помощью ряда иных норм Закона о контрактной системе (п. 3 ст. 1; п. 8 ст. 3; ст. 13 и др.);

В-четвертых, в ст. 12 Закона о контрактной системе само по себе слово "эффективность" используется лишь в названии указанной статьи. При этом диспозиция нормы ст. 12 предписывает государственным заказчикам при осуществлении закупок исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, возникает вопрос о тождественности таких правовых явлений как "эффективность" и "результативность" обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Одни авторы говорят об идентичности терминов "эффективность" и "результативность"*(21);

Другие авторы указывают на отсутствие прямого и однозначного соответствия этих терминов. К числу таких исследователей относится В.А. Волынский, понимающий эффективность как степень готовности системы в целом и отдельных ее элементов к решению поставленных перед ней задач, а результативность как внешнее проявление в окружающей среде деятельности системы*(22). В.А. Юматов, в свою очередь, утверждает, что оценка эффективности только по результату является некорректной, т.к. при неизменной мере результативности, мера эффективности функционирования той или иной системы может быть различной*(23).

Нам также видится, что понятия "эффективность" и "результативность" не являются по своему нормативно-смысловому наполнению равнозначными, т.к. результативность, на наш взгляд означает достижение цели по обеспечению государственных и муниципальных нужд, а эффективность в свою очередь показывает, насколько такая обеспеченность соответствует требованиям экономичности, качественности поставленных товаров, работ, услуг и т.п. 

Таким образом, мы видим, что наименование ст. 12 Закона о контрактной системе как "принцип эффективности" и сама по себе идея эффективного государственного и муниципального заказа не в полной мере соответствует тому нормативному наполнению, которое реально зафиксировано в теле указанной статьи.

В-пятых, необходимо отметить, что соблюдение принципа эффективности не означает исключительно минимизацию расходов бюджета, как может показаться при первоначальном ознакомлении с нормами ст. 12 Закона о контрактной системе. Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе его действие направлено на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, т.е. не на минимизацию, а на эффективность и результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данные показатели не обязательно всегда совместимы с дешевизной государственного и муниципального заказа.

В-шестых, в настоящее время отсутствует единая методика использования бюджетных средств, распорядителями которых являются государственные и муниципальные заказчики (ст. 6 БК РФ), что делает затруднительным практическую реализацию принципа эффективности осуществления закупок, базирующихся на использовании бюджетных средств*(24). Единственным нормативным правовым актом, регулирующим рассматриваемый вопрос, является Методика оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденная Приказом Минэкономразвития России от 24 февраля 2009 г. N 58*(25).

В последнюю очередь также следует сказать о том, что некоторые исследователи проблем государственного и муниципального заказа скептически относятся к отмеченной выше столь широкой и расплывчатой трактовке принципа эффективности, который всеобъемлюще реализуется через всю совокупность норм законодательства о закупках. Так, В.Е. Белов отмечает, что нельзя рассматривать всякое нарушение норм Закона о контрактной системе как проявление "неэффективности закупок" и считает необходимым внести законодательные поправки в ч. 2 ст. 12 об ответственности должностных лиц с целью ее формулирования через призму сущности принципа эффективности осуществления закупок, а не просто с позиции нарушения неких "формализованных правил", действующих в сфере закупочной деятельности*(26).

Подводя промежуточные итоги, мы можем констатировать, что четкое законодательное регулирование эффективности публичных закупок и гарантии ее реализации в Законе о контрактной системе отсутствуют*(27). Такое положение вещей приводит к правовой неопределенности в вопросе о том, что понимать под эффективным осуществлением государственного и муниципального заказа, какая публичная закупка может считаться по-настоящему эффективной и соответствовать исследуемому в работе принципу.

Для восполнения данного пробела в правовом регулировании необходимо обратиться к нормативным свойствам принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного в ст. 34 БК РФ.

§ 3. Принцип эффективности использования бюджетных средств в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации

Анализ положений Закона о контрактной системе (п. 5 ст. 3) и БК РФ (ст. 6, ч. 1 ст. 152, ч. 2 и 3 ст. 219, ч. 8 ст. 241) показывает, что государственные заказчики имеют статус участников бюджетного процесса и принимают на себя бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов. Исходя из данного утверждения, мы можем сделать вывод, что принцип эффективности осуществления государственных и муниципальных закупок в той или иной степени связан с положениями бюджетного законодательства РФ*(28).

В нашем исследовании вопроса о сущности принципа эффективности осуществления государственных и муниципальных закупок наибольший интерес представляет сопоставление положений ст. 12 Закона о контрактной системе, рассмотренных в предыдущем разделе работы, и норм ст. 34 БК РФ, посвященных принципу эффективности использования бюджетных средств. Постараемся ответить на вопрос, можем ли мы отождествлять по своим нормативным свойствам указанные принципы или же их формулировки не позволяют говорить об их полной идентичности.

Принцип эффективности использования бюджетных средств закреплен в ст. 34 БК РФ и означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Исходя из данных положений, принцип эффективности использования бюджетных средств проявляется в двух моделях, которые могут сочетаться либо использоваться по отдельности*(29):

Модель экономности: достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств, где заданные результаты - это заданные характеристики финансовой обеспеченности задач и функций государства и местного самоуправления, а также заданные количественные и качественные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг*(30);

Модель результативности: достижение наилучшего результата с использованием определенного объема денежных средств, где наилучший результат - это финансовая обеспеченность наибольшего объема задач и функций государства и местного самоуправления, а также наилучшие количественные и качественные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг*(31).

Тем не менее, несмотря на более детальные и, казалось бы, ясные формулировки норм ст. 34 БК РФ по сравнению с диспозицией ст. 12 Закона о контрактной системе, рассмотренной ранее, принцип эффективности использования бюджетных средств также не имеет четкого юридического наполнения. Причины этого заключаются в следующем:

Во-первых, ввиду неопределенности соотношений категорий "эффективность" и "результативность"*(32). Некоторые авторы приходят к выводу, что термины "эффективность" и "результативность" тождественны по отношению друг к другу, как это указано в ст. 34 БК РФ*(33). Другие ученые говорят о том, что данные понятия не являются равнозначными:

И.А. Слободняк и А.О. Таровых считают, что любая эффективная деятельность является результативной, но не любая результативная деятельность может считаться эффективной. Следовательно результативность - это необходимое, но недостаточное условие эффективности*(34);

По мнению ряда других ученых, понятие "эффективность" является более широким, чем понятие "результативность" и включает в себя не только решение поставленных задач, но и выполнение их с минимальными затратами материальных средств, человеческой энергии, времени и т.п.*(35);

Поветкина Н.А. отмечает, что в бюджетно-правовой сфере, а соответственно и в сфере государственного и муниципального заказа помимо достижения результата необходимы еще и его качественная составляющая - эффективность*(36).

Мы также придерживаемся позиции второй группы исследователей, т.к. критерий эффективности, по нашему мнению, очевидно, является производным от критерия результативности, но не может быть тождественен ему.

Во-вторых, по аналогии с предыдущим противоречием имеется неопределенность по вопросу идентичности понятий "эффективность" и "экономность", т.к. не всегда можно говорить об эффективности при достижении результата за минимальные средства по причине того, что в данном случае это может нанести ущерб качеству закупаемых товаров, работ услуг*(37). Так, Н.Н. Бойко полагает, что толкование термина "эффективность" как экономии неверно, эти понятия различны по объему, понятие "экономия" входит в понятие "эффектность расходования бюджетных средств"*(38).

В-третьих, в БК РФ отсутствует понятие "неэффективное использование бюджетных средств". М.Р. Губайдуллина считает, что неэффективным использованием бюджетных средств можно назвать составление и исполнение бюджетов без привязки к выделенным ресурсам и поставленным задачам*(39). Более логичную трактовку данного понятия, исходя из норм ст. 34 БК выдвигает Ю.А. Васильева, понимающая неэффективное использование бюджетных средств как использование бюджетных средств, не обеспечивающее достижение заданных результатов, с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучших результатов с использованием определенного бюджетом объема средств*(40).

В-четвертых, несмотря на принятие большого массива нормативных правовых актов, касающихся методики определения и оценки эффективности расходования бюджетных средств*(41) на сегодняшний день не разработано единых критериев оценки такой эффективности*(42).

Таким образом, существует обширный плюрализм взглядов по вопросу понимания сущности принципа эффективности и составляющих ее элементов по ст. 34 БК РФ. Устранить указанные противоречия ученые пытаются с помощью применения к вопросам эффективности расходования бюджетных средств таких теоретических критериев как "рациональность" и "цель расходования бюджетных средств".

По мнению Е.Б. Коровкиной, под рациональностью можно понимать выбор наилучшего из нескольких предложенных вариантов выполнения поставленной задачи или решения какой-либо проблемы. В таком случае средства, потраченные на реализацию наилучшего варианта, можно признать использованными рационально*(43).

Говоря же о цели расходования бюджетных средств, то при использовании этого критерия, эффективный результат характеризуется фактом достижения той цели, ради которой это расходование производилось. Понятие нецелевого использования бюджетных средств закреплено в ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ и охарактеризовано как направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Вместе с тем достижение заданной цели по какому-либо одному направлению может вызвать изменения в смежных областях, и такие изменения не всегда носят положительный характер, что не позволяет говорить о критерии целевого расходования средств как об объективном показателе эффективности*(44).

Приведенные нормативные положения и доктринальные позиции позволяют констатировать, что как и в случае с принципом эффективности осуществления государственных и муниципальных закупок товаров, работ услуг (ст. 12 Закона о контрактной системе) юридическое содержание принципа эффективности расходования бюджетных средств четко не определено, а формулировки ст. 34 БК РФ вызывают ряд неразрешимых на сегодняшний день теоретических и практических противоречий.

Возникают вопросы и по поводу корреляции ст. 34 БК РФ со ст. 12 Закона о контрактной системе, т.к. в ст. 12 Закона о контрактной системе закрепляется лишь необходимость достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, но при этом ничего не говорится о таких важнейших аспектах как использование наименьшего объема бюджетных средств и достижение наилучшего результата из предположительно возможных, упомянутых в БК РФ.

Итогом всего вышесказанного является то, что принцип эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не нашел своего четкого закрепления ни в Законе о контрактной системе, ни в БК РФ. Данное положение вещей вызывает необходимость привидения ст. 12 Закона о контрактной системе и соответственно ст. 34 БК РФ в непротиворечивое соответствие друг другу, что позволит добиться качественного правового регулирования такой важнейшей категории в экономической политике государства как "эффективность".

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства. Дис. д-ра юрид. наук: 12.00.03. М.: РГБ, 2005 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки). - С. 4.

*(2) Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / отв. Ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. - С. 384.

*(3) Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой: Дис. к.ю.н.: 12.00.14. Ростов-на-Дону, 2008. - С. 3-4.

*(4) Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп. от 5 апреля 2016 г.) // "Российская газета", N 80, 12.04.2013; N 75, 08.04.2016.

*(5) Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (документ утратил силу с 1 января 2014 г. в связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ) // "Российская газета", N 163, 28.07.2005; N 148, 10.07.2013.

*(6) Евраев М.Я., Писенко К.А. Основные направления развития законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов, а также законодательства об использовании ограниченных природных ресурсов в свете актуальных задач конкурентного реформирования отечественного законодательства и управления в сфере экономической деятельности // Финансовое право. 2006. N 8. - С. 15

*(7) Письмо Минэкономразвития России от 7 июля 2015 г. N Д28и-2018 "О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

*(8) Фамиева К.И. Принципы построения федеральной контрактной си стемы в Российской Федерации // Вопросы управления. 2013. N 2 (23). URL: http://vestnik.uapa.ru/issue/2013/02 (дата обращения: 18.04.2016).

*(9) Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 11. - С. 3-16.

*(10) Лапина Е.Б. Вопросы управления эффективностью в сфере государственных закупок // Администратор суда. 2014. N 2. - С. 34-39.

*(11) Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравни тельный анализ // Финансы. 2008. Октябрь. N 10; СПС "Гарант".

*(12) Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 11. - С. 3-16.

*(13) Матевосян С.С. Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Финансовое право. 2013. N 8. - С. 8-11.

*(14) Там же. - С. 8-11.

*(15) Лапина Е.Б. Вопросы управления эффективностью в сфере государственных закупок // Администратор суда. 2014. N 2. - С. 34-39.

*(16) Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2014. 664 с.

*(17) В.Е. Белов. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок: содержание и реализация. Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (6 июня 2014 г., МГУ имени М.В. Ломоносова). М.: Юстицинформ, 2014. 176 с.

*(18) Тасалов Ф. Контрактная система без гарантий // ЭЖ-Юрист. 2014. N 10. - С. 10.

*(19) Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.1997 N 55-О "О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. N 1412 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" // "Российская газета", N 108, 04.06.1997.

*(20) Максимова М.А. Информационное обеспечение контрактной системы как способ реализации отдельных принципов бюджетного права // Финансовое право. 2014. N 3. - С. 32-38.

*(21) Арбатская Ю.В. Проблемы реализации принципа эффективности в бюджетном праве // Академический юридический журнал. 2013. N 1 (51). - С. 30.

*(22) Волынский В.А. Криминалистическая техника. Наука-техника-общество-человек. М.: Закон и право, 200. - С. 47.

*(23) Юматов В.А. Методологические вопросы развития содержания понятия эффективности правоохранительной деятельности // Вестник нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2010. N 5 (1). - с. 294.

*(24) Тасалов Ф. Контрактная система без гарантий // ЭЖ-Юрист. 2014. N 10. - С. 10.

*(25) Приказ Минэкономразвития России от 24 февраля 2009 г. N 58 (с изм. и доп. от 02.04.2014) "Об утверждении Методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения" // "Российская газета", N 92, 22.05.2009; N 138, 24.06.2014.

*(26) Белов В.Е. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок: содержание и реализация. Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (6 июня 2014 г., МГУ имени М.В. Ломоносова). М.: Юстицинформ, 2014. 176 с.

*(27) Тасалов Ф. Контрактная система без гарантий // ЭЖ-Юрист. 2014. N 10. - С. 10.

*(28) Габрусь Н. Как обосновать начальную цену контракта // ЭЖ-Юрист. 2011. N 28. - С. 1, 6-7.

*(29) Вершило Т.А. К вопросу о правовых проблемах эффективного использования бюджетных средств // Финансовое право. 2013. N 12. - С. 21-25.

*(30) Голубев А.В. Юридическое выражение результативности и эффективности использования бюджетных средств // Финансовое право. 2013. N 2. С. 22-27.

*(31) Там же. - С. 22-27.

*(32) Вершило Т.А. К вопросу о правовых проблемах эффективного использования бюджетных средств // Финансовое право. 2013. N 12. - С. 21-25.

*(33) См., напр.: Ревизии и проверки государственных (муниципальных) учреждений - 2013 / под общ. ред. д.э.н. Ю.А. Васильева. М.: БиТуБи, 2013. 240 с.; Арбатская Ю.В. Проблемы реализации принципа эффективности в бюджетном праве // Академический юридический журнал. 2013. N 1 (51). - С. 30.

*(34) Слободняк И.А., Таровых А.О. К вопросу о сущности категории "эффективность" // Международный бухгалтерский учет. 2014. N 18. - С. 59-67; N 19. - С. 56-63.

*(35) См., напр.: Пискотин М.И., Лазарев Б.М., Салищева Н.Г., Тихомиров Ю.А. О науке управления // Советское государство и право. 1964. N 9. - С. 24; Манохин В.М. О предмете и задачах науки управления в современный период // Советское государство и право. 1965. N 2. - С. 28; Пашков А.С., Явич Л.С. Эффективность действия правовой нормы // Советское государство и право. 1970. N 3. - С. 45; Фаткуллин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. Казань, 1977. - С. 26; Юматов В.А. Методологические вопросы развития содержания понятия эффективности правоохранительной деятельности // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2010. N 5 (1). - С. 294.

*(36) Поветкина Н.А. Эффективность расходования бюджетных средств: проблемы правовой квалификации // Финансовое право. 2015. N 3. - С. 16-22.

*(37) Там же. - С. 16-22.

*(38) Бойко Н.Н. К вопросу об определении понятия эффективности использования бюджетных средств // Финансовое право. 2014. N 1. - С. 4-7.

*(39) Губайдуллина М.Р. Неэффективное использование: проблемы, классификация и ответственность // Бюджетный учет. 2010. N 6. - С. 59-67.

*(40) Ревизии и проверки государственных (муниципальных) учреждений 2013 / под общ. ред. д.э.н. Ю.А. Васильева. М.: БиТуБи, 2013. 240 с.

*(41) См. напр.: Приказ Минэкономразвития России от 24 февраля 2009 г. N 58 (с изм. и доп. от 02.04.2014) "Об утверждении Методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения" // "Российская газета", N 92, 22.05.2009; N 138, 24.06.2014; Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. N 1142 (с изм. и доп. от 26.11.2015) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 12.11.2012, N 46, ст. 6350; 07.12.2015, N 49, ст. 6966. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 310 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.05.2014, N 18 (ч. I), ст. 2156; Постановление Правительства РФ от 26 августа 2014 г. N 855 "О Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов" // "Собрание законодательства РФ", 08.09.2014, N 36, ст. 4846.

*(42) Слободняк И.А., Таровых А.О. К вопросу о сущности категории "эффективность" // Международный бухгалтерский учет. 2014. N 18, 19.

*(43) Коровкина Е.Б. К вопросу об эффективности расходования средств // "Финансы". 2004. N 11.

*(44) Коровкина Е.Б. К вопросу об эффективности расходования средств // "Финансы". 2004. N 11.