Аттестация рабочих мест по условиям труда (Л. Сальникова, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 34, август 2008 г.)

Аттестация рабочих мест по условиям труда

На основании ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В целом под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ). Одним из обязательных элементов охраны труда, но при этом в большинстве организаций не осуществляемых, является аттестация рабочих мест.

Определимся в понятиях

По своей сути аттестация рабочих мест - это оценка условий труда на рабочих местах. Под рабочим местом понимается любое место, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать по роду своей деятельности и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. В целях проведения аттестации выделяется такое самостоятельное понятие, как "постоянное рабочее место", т.е. место, на котором сотрудник находится большую часть рабочего времени (более 50% или более 2 час. непрерывно).

Целью аттестации - выявление вредных и (или) опасных производственных факторов, а также осуществление мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Ее результаты можно использовать при решении следующих задач:

планирование и проведение мероприятий по охране и условиям труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами;

сертификация производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;

обоснование предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке;

решение вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, установления диагноза профессионального заболевания, в том числе при решении споров, разногласий в судебном порядке;

рассмотрение вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровья работников;

включение в трудовой договор (контракт) условий труда работников;

ознакомление работающих с условиями труда на рабочих местах;

составление статистической отчетности о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу с вредными и опасными условиями труда по форме N 1-Т (условия труда);

применение административно-экономических санкций (мер воздействия) к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства об охране труда.

Сроки проведения

Нормативно-правовое регулирование порядка проведения аттестации рабочих мест в настоящее время осуществляется соответствующим Положением, утвержденным постановлением Минтруда и соцразвития России от 14.03.97 г. N 12, приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.07 г. N 569 (далее - приказ N 569) утвержден новый порядок проведения аттестации рабочих мест, который вступит в силу 1 сентября 2008 г.

Как уже отмечалось, быть аттестованным должно быть каждое рабочее место в каждой организации. При этом аттестация должна проводиться не реже 1 раза в 5 лет, и только конкретные сроки ее проведения (в пределах общего срока) могут устанавливаться организацией самостоятельно, например в коллективном договоре либо в положении о порядке проведения аттестации рабочих мест.

Следует особо отметить, что трудовое законодательство предусматривает и процедуру переаттестации рабочих мест. Переаттестация обязательна в двух случаях:

после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и др.;

при выявлении нарушений при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда по требованию органов Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации.

Согласно новому порядку, утвержденному приказом N 569, дополнительно установлена обязательность проведения аттестации вновь организованных рабочих мест сразу после ввода их в эксплуатацию.

Кто осуществляет аттестацию

В целях проведения аттестации рабочего места в организации создается соответствующая комиссия. Как правило, в ее состав входят специалисты служб охраны труда, организации труда и заработной платы, руководители структурных подразделений организации, медицинские работники, представители профсоюзных организаций, уполномоченные (доверенные) лица по охраны труда профессиональных союзов или трудового коллектива (а с 1 сентября 2008 г. также юристы, специалисты по кадрам). Вместе с тем непосредственно измерение параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса осуществляются лабораторными подразделениями организации, если таковые имеются. В случае когда у организации отсутствуют необходимые для этого технические средства и нормативно-справочная база, к измерениям привлекаются центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лаборатории органов Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации и другие лаборатории, аккредитованные (аттестованные) на право проведения указанных измерений.

Оценка травмобезопасности рабочих мест проводится организациями самостоятельно или по их заявкам сторонними организациями, имеющими разрешение органов Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации на право проведения указанных работ.

Порядок проведения аттестации

Процедуру проведения аттестации можно подразделить на три основных этапа:

подготовительный этап;

непосредственно проведение аттестации;

оформление результатов.

При подготовке к аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель должен:

составить перечень всех рабочих мест, а также перечень опасных и вредных факторов производственной среды, подлежащих инструментальной оценке, с целью определения фактических значений их параметров;

издать приказ о проведении аттестации рабочих мест. В соответствии с приказом создается аттестационная комиссия организации (при необходимости - комиссия в структурном подразделении), назначается председатель и члены аттестационной комиссии, а также ответственный за составление, ведение и хранение документации по аттестации. Кроме того, приказом определяются сроки и график проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Проведение аттестации заключается в следующих действиях, каждое из которых оформляется соответствующим протоколом:

определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

оценка травмобезопасности рабочих мест;

оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты;

оценка фактического состояния условий труда на рабочем месте.

Уровни опасных и вредных производственных факторов определяются на основе инструментальных измерений, выполняемых в процессе работы, т.е. при проведении производственных процессов в соответствии с технологическим регламентом, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты. В каждом случае измерения оформляются протоколом, который должен содержать следующие данные:

наименование и код подразделения организации рабочего места;

дата проведения измерений;

наименование организации (или ее подразделения), привлеченной к выполнению измерений;

наименование измеряемого производственного фактора;

средство измерения (наименование прибора, инструмента, дата поверки и номер свидетельства о поверке);

метод проведения измерений с указанием нормативного документа, на основании которого проводится измерение;

место проведения измерения, эскиз помещения с указанием на нем точки измерения (отбора пробы);

фактическое значение измеряемого параметра;

должность, фамилия, инициалы и подписи работника, проводившего измерения, и представителя администрации объекта, на котором проводились измерения;

подпись ответственного лица, печать организации (или ее подразделения), привлеченной к выполнению измерений.

Оценка травмобезопасности рабочих мест производится в отношении следующих объектов:

производственное оборудование;

приспособления и инструменты;

обеспеченность средствами обучения и инструктажа.

В качестве подготовки к оценке травмобезопасности проверяются наличие, правильность ведения и соблюдение требований нормативных документов в части обеспечения безопасности труда. Сама оценка травмобезопасности проводится путем проверки соответствия производственного оборудования, приспособлений и инструмента, а также средств обучения и инструктажа требованиям нормативных правовых актов. При этом учитывается наличие сертификатов безопасности на производственное оборудование. При оценке травмобезопасности проводятся пробные пуски и остановки производственного оборудования с соблюдением требований безопасности.

Обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты, а также эффективность этих средств определяется по каждому рабочему месту. Оценка осуществляется посредством сопоставления фактически выданных средств с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и другими нормативными документами (ГОСТ, ТУ и т.д.). Одновременно проводится оценка соответствия выданных средств индивидуальной защиты фактическому состоянию условий труда на рабочем месте, а также производится контроль их качества. Эффективность средств индивидуальной защиты должна подтверждаться сертификатами соответствия.

Оценка фактического состояния условий труда на рабочем месте состоит из оценок:

по степени вредности и опасности;

по степени травмобезопасности;

обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, а также эффективности этих средств.

При этом учитывается обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также эффективность этих средств.

Оформление результатов аттестации

На каждое рабочее место (или группу аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих мест) составляется карта аттестации рабочих (его) мест(а) по условиям труда. Результаты переаттестации оформляются в виде приложения по соответствующим позициям к карте аттестации.

По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда заполняются:

ведомость рабочих мест (РМ) и результатов их аттестации по условиям труда в подразделении. В нее включаются сведения об аттестуемых рабочих местах и условиях труда на них, количестве занятых в этих условиях работников, обеспеченности их средствами индивидуальной защиты;

сводная ведомость рабочих мест (РМ) и результатов их аттестации по условиям труда в организации. Указывается количество рабочих мест по структурным подразделениям и в целом по организации, количество рабочих мест, на которых проведена аттестация с распределением их по классам условий труда, количество работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена аттестация, сведения об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты.

В целом результаты работы аттестационной комиссии оформляются протоколом, к которому прилагаются все указанные документы.

По окончании аттестации рабочих мест аттестационной комиссией с учетом предложений, поступивших от подразделений организации и отдельных работников, разрабатывается план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации. План должен предусматривать приведение всех рабочих мест в соответствие с требованиями по охране труда, в связи с чем в него включаются следующие разделы:

мероприятия по улучшению техники и технологии;

мероприятия по применению средств индивидуальной и коллективной защиты;

оздоровительные мероприятия;

мероприятия по охране и организации труда;

источники финансирования мероприятий;

сроки исполнения и исполнители.

План подписывается председателем аттестационной комиссии и после согласования с совместным комитетом (комиссией) по охране труда и профессиональными союзами утверждается руководителем организации и включается в коллективный договор.

По завершении работы по аттестации рабочих мест по условиям труда руководитель организации издает приказ, в котором дается оценка проведенной работы и утверждаются ее результаты. Информация о результатах аттестации рабочих мест доводится до сведения работников организации.

Следует отметить, что с 1 сентября 2008 г. результаты аттестации рабочих мест по условиям труда будут оформляться в виде пакета документов, содержащего:

приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой работе аттестующей организации (при необходимости);

перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации рабочих мест по условиям труда, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий труда;

копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда аттестующей организацией (в случае ее привлечения);

карты аттестации рабочих мест по условиям труда с протоколами измерений и оценок условий труда;

ведомости рабочих мест (РМ) подразделений и результатов их аттестации рабочих мест по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда;

план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации;

протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;

приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов.

Документы аттестации рабочих мест по условиям труда являются материалами строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45 лет (с 1 сентября 2008 г. это требование будет смягчено формулировкой "рекомендовано хранить").

Л. Сальникова,

юрист

"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 34, август 2008 г.