Комментарий к постановлению Правительства Российской Федерации от 20.03.2017 N 315 "О внесении изменений в Правила осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (А. Павелин, журнал "Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 5, май 2017 г.)

Комментарий к постановлению Правительства Российской Федерации от 20.03.2017 N 315 "О внесении изменений в Правила осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

А. Павелин,

эксперт журнала "Бюджетные организации:

акты и комментарии для бухгалтера"

Журнал "Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 5, май 2017 г., с. 46-52.

В силу положений Закона о контрактной системе*(1) и иных нормативных правовых актов, в том числе определяющих функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие государственные органы в пределах их полномочий:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа (ФАС), органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

- федеральный орган исполнительной власти, выполняющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (Федеральное казначейство), финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ.

Отметим, что с 01.01.2017 Федеральное казначейство обязано контролировать соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, сведениям об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика, а также соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок.

В силу ч. 5 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольные органы будут контролировать соответствие:

1) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

2) информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок:

- в планах-графиках - информации в планах закупок;

- в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках - информации в планах-графиках;

- в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - информации в документации о закупках;

- в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов.

Контроль в отношении указанных документов и информации (объектов контроля) будет осуществлять Федеральное казначейство при их направлении субъектами контроля для размещения в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

Правила контроля в сфере закупок определены Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 1367 "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила контроля). Комментируемым Постановлением Правительства РФ от 20.03.2017 N 315 "О внесении изменений в Правила осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 315) в указанные правила внесен ряд изменений.

Субъектами контроля, осуществляемого Федеральным казначейством, являются:

- государственные заказчики, осуществляющие закупки от имени Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, в том числе при передаче ими полномочий государственного заказчика в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

- федеральные бюджетные учреждения, осуществляющие закупки в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о контрактной системе;

- федеральные автономные учреждения, проводящие закупки согласно ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе;

- федеральные государственные унитарные предприятия, проводящие закупки за счет средств субсидий, предоставленных им из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты федеральной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в федеральную собственность (изменения внесены Постановлением N 315).

Отметим: аналогично изменен состав субъектов контроля, осуществляемого финансовыми органами субъекта РФ.

Перечень субъектов контроля для Федерального казначейства может быть расширен. Это возможно в случае исполнения Федеральным казначейством в соответствии с ч. 2 ст. 166.1 БК РФ отдельных функций финансовых органов субъектов РФ (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами по исполнению соответствующих бюджетов. В таком случае Федеральное казначейство на основании соглашений, заключенных в силу ч. 7 ст. 99 Закона о контрактной системе с органами управления государственными внебюджетными фондами, с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями муниципальных образований о передаче Казначейству полномочий по осуществлению контроля, будет вести контроль и в отношении субъектов контроля финансовых органов и органов управления государственными внебюджетными фондами.

Необходимо учесть, что Правила контроля распространяются на государственные органы (муниципальные органы), казенные учреждения, производящие централизованные закупки в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе.

Согласно новой редакции п. 8 Правил контроля контроль осуществляется в отношении объектов контроля:

а) подлежащих размещению в ЕИС - при их направлении субъектами контроля для размещения в установленном порядке в информационной системе. Напомним, что порядок функционирования ЕИС, включая требования к технологическим и лингвистическим средствам системы, в том числе к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в системе, и порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами регламентированы Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414. Порядок использования ЕИС установлен Приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 N 26н;

б) содержащих сведения, составляющие государственную тайну и не подлежащие размещению в ЕИС, - при направлении с соблюдением требований законодательства РФ о защите государственной тайны на согласование в орган контроля:

- информации об идентификационном коде закупки и об утвержденном и доведенном до заказчика в установленном порядке объеме финансового обеспечения закупки, включенной в утвержденные в установленном порядке планы закупок и планы-графики закупок, в том числе в изменения, внесенные в них, а также в извещения об осуществлении закупки, в приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документацию о закупках, протоколы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и проекты контрактов, до направления соответствующих объектов контроля участникам закупок;

- сведений о контракте при их предоставлении в установленном порядке для включения в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну;

в) содержащих сведения, не составляющие государственную тайну и не подлежащие размещению в ЕИС, - при направлении в орган контроля контролируемой информации в порядке, предусмотренном порядком взаимодействия органа контроля с субъектами контроля, разработанным в соответствии с п. 11 и 12 Правил контроля (с 01.01.2018).

Напомним, что в силу п. 10 Правил контроля государственные (муниципальные) учреждения (за исключением казенных) в целях обеспечения контроля должны будут представлять в контрольные органы включенные в планы финансово-хозяйственной деятельности таких учреждений показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг, осуществляемую в соответствии с Законом о контрактной системе.

Начиная с 01.01.2018 порядок взаимодействия при осуществлении контроля финансовых органов и органов управления государственными внебюджетными фондами с субъектами контроля, включая порядок и формы направления сведений, предусмотренных пп. "б" и "в" п. 8 и п. 10 Правил контроля, и формы уведомлений и протоколов, будут устанавливаться органом контроля с учетом общих требований, определенных Минфином. Также с указанной даты Минфин должен определить порядок взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля и формы уведомлений и протоколов, направляемых им Федеральным казначейством.

Согласно новой редакции п. 13 Правил контроля при контроле проводится проверка:

а) информации об объеме финансового обеспечения, включенного в планы закупок, в части непревышения объема финансового обеспечения над:

- лимитами бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг на соответствующий финансовый год и плановый период, доведенными в установленном порядке до государственного (муниципального) заказчика как получателя бюджетных средств с учетом принятых и неисполненных обязательств субъектами контроля, а также объемами средств, содержащимися в нормативных правовых актах, предусматривающих в соответствии с бюджетным законодательством РФ возможность заключения государственного (муниципального) контракта на срок, превышающий срок действия доведенных лимитов бюджетных обязательств;

- показателями выплат на закупку товаров, работ, услуг на соответствующий финансовый год и плановый период, включенными в планы финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, по году начала закупки;

б) на предмет непревышения суммы бюджетного обязательства получателя бюджетных средств, заключившего соглашение о предоставлении государственному (муниципальному) унитарному предприятию субсидий на осуществление капитальных вложений в соответствии со ст. 78.2 БК РФ, поставленного на учет согласно порядку учета бюджетных обязательств, установленному согласно ст. 219 БК РФ Минфином, финансовым органом субъекта РФ, органом управления государственным внебюджетным фондом;

в) контролируемой информации в части:

- непревышения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по соответствующему идентификационному коду закупки, содержащейся в плане-графике закупок, над аналогичной ценой в плане закупок;

- соответствия начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и идентификационного кода закупки, содержащихся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и (или) в документации о закупке, включая изменения указанных извещения, приглашения, проекта контракта и (или) документации, аналогичной цене в плане-графике закупок;

- непревышения цены контракта, предложенной участником закупки, признанным победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участником закупки, предложившим лучшие условия после победителя, единственного участника, заявка которого признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), над аналогичной ценой в документации о закупке;

- соответствия идентификационного кода закупки, содержащегося в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), аналогичной информации, содержащейся в документации о закупке;

- соответствия цены проекта контракта и идентификационного кода закупки, содержащихся в этом проекте, направляемом участнику закупки (возвращаемом участником закупки подписанным), с которым заключается контракт, аналогичной информации в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае принятия заказчиком решения, предусмотренного ч. 18 ст. 34 Закона о контрактной системе, - непревышения цены проекта контракта над начальной (максимальной) ценой контракта, содержащейся в документации о закупке;

- соответствия цены контракта и идентификационного кода закупки, содержащихся в информации, включаемой в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также в сведениях о контракте, направленных для включения в реестр контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, аналогичной информации, указанной в условиях контракта.

Также отметим, что Постановлением N 315 приостановлено действие положений абз. 2 п. 14, абз. 2 п. 15 (в части неразмещения в ЕИС объектов контроля до устранения выявленных нарушений) Правил контроля:

- до 01.01.2018 - в отношении заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения федеральных нужд;

- до 01.01.2019 - в отношении заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения государственных нужд субъектов РФ (муниципальных нужд).

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".