Вопросы развития сервисов Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах для физических лиц (С.А. Деребизова, Е.В. Никитина, Ю.А. Ерлашова, С.Н. Овчарова, Т.В. Кудряшова, журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 3, март 2017 г.)

Вопросы развития сервисов Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах для физических лиц

С.А. Деребизова,

заместитель руководителя Управления Федерального

казначейства по Волгоградской области, кандидат экономических наук

Е.В. Никитина,

начальник отдела доходов Управления Федерального

казначейства по Волгоградской области

Ю.А. Ерлашова,

заместитель начальника отдела доходов Управления

Федерального казначейства по Волгоградской области

С.Н. Овчарова,

заместитель начальника отдела доходов Управления

Федерального казначейства по Волгоградской области

Т.В. Кудряшова,

главный казначей отдела доходов Управления

Федерального казначейства по Волгоградской области

Журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 3, март 2017 г., с. 50-55.

Анализируя работу государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, авторы высказывая ряд предложений, направленных на ее совершенствование, считают необходимым расширить доступность информации для физических лиц. Также представлены предложения по внесению дополнений в Федеральный закон N 210-ФЗ, направленные на установление единого подхода к процессу наполняемости ГИС ГМП, обеспечить соблюдение прав физических лиц на получение полной, актуальной и достоверной информации о начисленных ему платежах.

Предоставление государственных и муниципальных услуг посредством современных информационно-коммуникационных технологий в рамках построения электронного правительства в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", реализация которого обеспечивает получение гражданами Российской Федерации определенного спектра государственных и муниципальных услуг в электронном виде по принципу "одного окна".

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, взаимодействие органов, предоставляющих государственные, муниципальные услуги, и заявителей, осуществляется на базе государственной информационной системы.

Доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, возможность подачи запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, обеспечение возможности получения сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, возможность уплаты государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг обеспечивается через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Составляющим элементом информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, используемой при предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О национальной платежной системе", является Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП).

Прототипом ГИС ГМП, которая начала функционировать с 1 января 2013 года, являлась информационная система Учета начислений и фактов оплаты (УНИФО), осуществляющая учет начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов. Реализация проекта системы УНИФО завершилась в 2012 году.

Участниками ГИС ГМП определены: главные администраторы доходов бюджетов, администраторы доходов бюджетов, государственные (муниципальные) бюджетные и автономные учреждения, банки, иные кредитные организации, территориальные органы Федерального казначейства и иные органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов плательщикам платежей, которые осуществляют информационное взаимодействие по представленной Схеме.

ГИС ГМП определяет размещение и получение информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, а также платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Для проведения анализа доступности физическим лицам информации, размещаемой в ГИС ГМП, следует рассмотреть действующий в настоящее время порядок регистрации физических лиц на Портале госуслуг, который предусматривает несколько этапов:

1. Регистрация Упрощенной учетной записи путем ввода фамилии, имени, мобильного телефона или e-mail;

2. Создание Стандартной учетной записи путем ввода СНИЛС и данных документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина РФ, для иностранных граждан - документ иностранного государства). Данные проходят проверку в подразделениях по вопросам миграции МВД России и Пенсионном фонде РФ, по результатам которой на электронный адрес физического лица направляется уведомление о результатах проверки;

3. Подтверждение личности и создание Подтвержденной учетной записи.

Для оформления Подтвержденной учетной записи с полным доступом ко всем электронным государственным услугам нужно пройти подтверждение личности одним из способов:

- обратиться в Центр обслуживания,

- получить код подтверждения личности по почте,

- воспользоваться Усиленной квалифицированной электронной подписью или Универсальной электронной картой.

Действующий порядок регистрации физических лиц на Портале госуслуг по нашему мнению имеет ряд недостатков:

- значительное время автоматизированной проверки персональных данных (до 5 дней),

- недостаточно развитая сеть Центров обслуживания,

- требуется длительное время для получения кода подтверждения личности по почте.

Анализируя информацию, размещаемую в ГИС ГМП, и оценивая доступность этой информации для физических лиц, имеющих доступ на Портал госуслуг, необходимо отметить, что:

1. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в ГИС ГМП банки, кредитные организации, организации федеральной почтовой связи, территориальные органы Федерального казначейства передают информацию об оплате платежей более чем по 20-ти обобщенным позициям;

Вместе с тем, платежи, доступные физическим лицам на Портале госуслуг, ограничены только налоговыми платежами, судебной задолженностью и штрафами за административные правонарушения в области дорожного движения, что вызывает объективную необходимость интеграции на Портал госуслуг информации обо всех платежах, имеющихся в ГИС ГМП;

2. В ходе взаимодействия с кредитными организациями, администраторами доходов бюджетов в адрес территориальных органов Федерального казначейства поступают вопросы о необходимости размещения в ГИС ГМП тех или иных платежей, так как Федеральный закон N 210-ФЗ не содержит конкретного перечня платежей, необходимых для размещения в ГИС ГМП.

В связи с этим, считаем необходимым Минэкономразвития России разработать и утвердить Перечень платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, информация о начислениях и фактах оплаты которых должна передаваться участниками в ГИС ГМП.

Рассматривая сервисы доступа физических лиц на Портале госуслуг и имеющуюся информационную базу платежей в созданной ГИС ГМП, необходимо расширить доступность информации для физических лиц.

Так, физическому лицу, успешно прошедшему регистрацию на Портале госуслуг, помимо таких услуг, как запись на прием к врачу, регистрация транспортных средств, замена паспорта гражданина Российской Федерации, в настоящее время доступны услуги по проверке и оплате штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения и по оплате налоговой задолженности. То есть, если говорить о том, что ГИС ГМП содержит информацию о начислениях и фактах оплаты всех платежей в бюджетную систему Российской Федерации, то было бы логично, чтобы эта информация в полном объеме была доступна физическому лицу.

В связи с этим, предлагаем в интерфейс Портала госуслуг во вкладке "Услуги для физических лиц" вывести дополнительное окно "Проверка и оплата платежей в бюджетную систему Российской Федерации".

Из этого пункта меню физическому лицу будет предоставлена возможность осуществить проверку фактов оплаты платежей в бюджетную систему Российской Федерации с суммой начислений, выбрав платежи Федеральной налоговой службы, платежи органов МВД России, иные платежи, а также просмотреть по реквизитам физического лица все начисления и факты оплаты в бюджетную систему Российской Федерации.

Следующий сервис, который можно реализовать через Портал госуслуг, это предоставление физическому лицу сводной информации о начислениях и фактах оплаты.

В случае отсутствия в Личном кабинете физического лица на Портале госуслуг информации о произведенном им платеже в бюджетную систему Российской Федерации предлагаем реализовать механизм поиска произведенной оплаты. Необходимость реализации данного предложения обусловлена тем, что в Личном кабинете физического лица сегодня обеспечивается доступ только к информации о фактах оплаты из ГИС ГМП, произведенной по платежным документам, оформленным в соответствии с Правилами указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 12 ноября 2013 г. N 107н, и содержащих в реквизитах Уникальный идентификатор начисления (УИН). Как показывает практика, у физического лица возникает большая потребность в поиске платежей, которые оформлены с нарушением требований Приказа N 107н.

Запрос на поиск произведенной оплаты из Личного кабинета физического лица направляется в ГИС ГМП. Поиск произведенной оплаты осуществляется по Уникальному идентификатору начислений (УИН), по Уникальному идентификатору платежа (УИП), или по реквизитам платежного документа.

В случае если по результатам поиска произведенной оплаты на Портале госуслуг факт оплаты отсутствует, а физическое лицо имеет расчетный документ, подтверждающий факт оплаты платежа, то физическое лицо имеет возможность направить в адрес администратора доходов бюджета Запрос информации о факте оплаты, заполнив обращение физического лица, унифицированная форма которого размещена по Портале госуслуг.

Администратор доходов бюджета рассматривает обращение и в течение 10 дней со дня его регистрации (в случае положительного результата поиска факта произведенной оплаты) осуществляет квитирование начисления и факта оплаты в ручном режиме, а затем направляет ответ на обращение физического лица через Портал госуслуг. В случае отрицательного поиска - перенаправляет обращение физического лица по принадлежности (банк, администратор доходов бюджета) и информирует об этом физическое лицо путем направления ответа на обращение физического лица через Портал госуслуг.

В том случае, если отсутствует факт оплаты, физическому лицу предоставляется возможность через Платежный сервис оплатить начисленный платеж.

Проведя анализ доступности информации в ГИС ГМП для физических лиц, в целях оперативного получения физическим лицом полной и достоверной информации по принципу "одного окна" о наличии обязательств перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями, оказывающими государственные и муниципальные услуги, возможности своевременного исполнения обязательств по уплате, контроля произведенных платежей и квитирования начисления/погашения задолженности предлагаем следующее.

Внести изменения и дополнения в законодательные и нормативные правовые акты:

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Главу 1 "Общие положения" дополнить ст. 6.2.: "Органы государственной власти, органы власти субъекта и органы местного самоуправления, являющиеся администраторами доходов бюджетов, зарегистрированными в ГИС ГМП, обязаны размещать в ГИС ГМП информацию о начислениях платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Перечнем, утвержденным Минэкономразвития России".

Внесение дополнения в Федеральный закон N 210-ФЗ позволит установить единый подход к процессу наполняемости ГИС ГМП, обеспечить соблюдение прав физических лиц на получение полной, актуальной и достоверной информации о начисленных ему платежах;

2. Федеральный закон от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан".

Статью 12 "Сроки рассмотрения письменного обращения" дополнить п. 1.2 "Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, содержащее информацию о фактах отсутствия в ГИС ГМП данных о совершенном гражданином платеже в бюджетную систему Российской Федерации, рассматривается в течение 10 дней со дня регистрации письменного обращения, в том числе и в электронном виде на Портале госуслуг".

Внесение дополнения в Федеральный закон N 59-ФЗ позволит сократить сроки уточнения невыясненных поступлений и уменьшить размер пени или штрафа для плательщика;

3. Приказ Федерального казначейства от 30 ноября 2012 г. N 19н "Об утверждении порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах".

Раздел "Полномочия оператора ГИС ГМП и Участников" дополнить пунктом 2.22.10: "Обеспечивает размещение в ГИМ ГМП справочной информации в виде перечня платежей, начисляемых администраторами в соответствии с Перечнем платежей, утвержденным Минэкономразвития России".