НВОС - новые правила расчета платы, как снять объект с учета (журнал "БУХ.1С", N 6, июнь 2017 г.)

НВОС - новые правила расчета платы, как снять объект с учета

Эксперты 1С

Журнал "БУХ.1С", N 6, июнь 2017 г.

Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, должны уплачивать квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала. Срок уплаты платежей за II квартал 2017 года истекает 20 июля. Эксперты 1С подготовили обзор актуальных материалов - нормативных правовых актов, писем Росприроднадзора, законопроектов, - касающихся правил расчета, внесения платы за НВОС, а также актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие, и снятия их с учета. Также из статьи вы узнаете, какими критериями Росприроднадзор рекомендует руководствоваться при выборе объектов НВОС для их постановки на государственный учет.

Расчет платы за негативное воздействие по новым правилам

Постановлением от 03.03.2017 N 255 (далее - Постановление N 255-ФЗ) Правительство РФ утвердило новые правила исчисления и взимания платы (далее - плата за негативное воздействие, плата, плата за НВОС) за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила). Одновременно с этим отменены ранее действовавшие правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.1998 N 632.

Новые Правила учитывают изменения (вступившие в силу с 01.01.2016), которые были внесены в Федеральные законы от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду, и конкретизируют положения этих законов.

Правила действуют с 17.03.2017, однако применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016 (п. 3 Постановления N 255). Таким образом, их необходимо учитывать при внесении платы и представлении декларации за период с начала 2016 года. Рассмотрим наиболее важные моменты новых Правил.

Определен порядок расчета платы в каждом случае

В пункте 17-21 Правил приведены конкретные формулы расчета платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов. Также определены особенности применения субъектами малого и среднего предпринимательства указанных формул в определенных случаях:

при отсутствии разрешений на выбросы (сбросы) вредных веществ;

при отсутствии документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

в др. случаях (п. 12-16, 22 Правил).

Как Росприроднадзор контролирует плату за НВОС

Новые Правила определили порядок осуществления контроля администратором платы (Росприроднадзором) за ее исчислением, включая проверку декларации о плате и порядок оспаривания решения администратора о неверном исчислении платы (п. 4, 37-49 Правил).

Установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется:

в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате;

при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В рамках осуществления такого контроля будет проверяться верность исчисления платы согласно представленной декларации, а также полнота и своевременность ее внесения. Администратор платы вправе потребовать предоставления пояснений и (или) внесения соответствующих изменений в течение 7 рабочих дней при выявлении ошибок заполнения декларации, противоречий или несоответствий в представленных и имеющихся сведениях. Кроме того, при корректировке размеров платы на расходы, связанные с реализацией мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, проверяющие вправе затребовать необходимые копии документов, указанных в пункте 29 Правил (п. 40, 42 Правил). При этом лицо, обязанное вносить плату, может направить администратору возражения по его требованиям (п. 41 Правил).

Если в результате проверки представленной плательщиком декларации (документов, сведений, пояснений) администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, составляется акт проведения контроля за исчислением платы. Форма акта и порядок ее заполнения должны быть утверждены Росприроднадзором (п. 44 Правил). В акте указываются все основные сведения о проведенных мероприятиях по контролю - даты, сведения о проверяемых лицах и предоставленных данных и документах, факты наличия ошибок (противоречий), а также выводы и предложения по их устранению (п. 45 Правил).

Если размер внесенной платы за негативное воздействие занижен, проверяющий вносит это в акт и выставляет плательщику требование о внесении доначисленной платы и пеней (п. 46 Правил). Сделать это необходимо в течение 10 календарных дней. При завышении размера платы плательщик может оформить зачет переплаты в счет будущего отчетного периода или вернуть ее (п. 48 Правил).

О возврате излишне уплаченных денежных средств за НВОС

Росприроднадзор в информационном сообщении (http://rpn.gov.ru/node/32498) напомнил организациям и ИП, что в настоящее время порядок возврата излишне уплаченных денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду действующим законодательством не установлен.

Вместе с тем, ведомство отмечает: для подтверждения излишне уплаченных сумм необходимо провести сверку расчетов по плате за НВОС.

Указанная сверка расчетов должна проводиться в рамках рассмотрения Декларации о плате за НВОС за 2016 год, по результатам которой будет составлен акт.

При этом по нормам Постановления N 255 контроль за исчислением платы за НВОС осуществляется Росприроднадзором в течение 9 месяцев со дня, когда была сдана декларация о плате за НВОС.

В письме от 27.03.2017 N АА-06-02-36/6198 Роспроднадзор привел формы документов, касающихся администрирования платы за НВОС:

требования о доначислении и довнесении платы;

акта проведения контроля за исчислением платы;

требования о представлении пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС;

требования о представлении документов, подтверждающих фактически произведенные расходы на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа;

заявления зачете и о возврате излишне уплаченных сумм платы;

решения об отказе в зачете и в возврате излишне уплаченных сумм;

заявления о проведении совместной сверки расчетов сумм платы за НВОС;

акта сверки расчетов сумм платы за НВОС;

решения о зачете и о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС.

Указанные формы документов рекомендуемы к применению, однако не являются обязательными.

Порядок расчета авансовых платежей за НВОС может быть изменен

Положения статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, касающиеся порядка расчета авансовых платежей за НВОС и внесения платы, могут быть скорректированы. Соответствующий Законопроект опубликован на Едином портале для размещения проектов НПА (см. http://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=62590).

Согласно поправкам, лица, обязанные ежеквартально вносить плату за НВОС, смогут выбрать один из трех способов определения размера квартального авансового платежа в размере:

1/4 части суммы платы за НВОС, уплаченной за предыдущий год;

1/4 части суммы платы за НВОС, исчисленной исходя из установленных нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, временно согласованных выбросов, временно согласованных сбросов и лимитов на размещение отходов производства и потребления;

равном сумме платы за НВОС, исчисленной за фактически оказанное негативное воздействие на окружающую среду в прошедшем квартале на основе данных производственного экологического контроля.

В декларации о плате за НВОС нужно будет указать, какой способ выбран.

Нормы действующего в настоящее время Закона N 7-ФЗ устанавливают только один способ расчета авансовых платежей - в размере 1/4 части суммы платы за НВОС, уплаченной за предыдущий год. Такой порядок расчета авансовых платежей за НВОС может приводить к возникновению у организаций и ИП переплат.

Предполагается, что поправки в Закон N 7-ФЗ вступят в силу с 01.01.2018.

Актуализация сведений и снятие с учета объекта НВОС

Организации и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), поставленных на госучет, обязаны представлять сведения об изменении данных, перечисленных в пункте 6 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ. Так, к примеру, сообщить необходимо о смене наименования организации или адреса ее места нахождения.

Эту информацию органы Росприроднадзора и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ используют для актуализации сведений об объекте НВОС.

Кроме того, организация или ИП, прекратившие деятельность на объекте НВОС, также сообщают об этом в органы Росприроднадзора (или уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ) с целью снятия объекта НВОС с госучета (п. 11 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ).

Письмом от 16.03.2017 N АС-03-04-36/5287 Росприроднадзор направил Методические рекомендации по актуализации учетных сведений об объектах НВОС и по снятию с госучета указанных объектов. Рекомендации предназначены большей частью для использования в работе органами ведомства, а также региональными органами власти. Тем не менее отдельные положения могут быть полезны и хозяйствующим субъектам (организациям и предпринимателям).

Далее обозначим эти моменты.

Сообщение об изменении данных об организации (ИП) или объекте НВОС

Методические рекомендации по актуализации сведений об объекте НВОС (далее - Рекомендации по актуализации) приведены в Приложении 1 к письму от 16.03.2017 N АС-03-04-36/5287.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ организация (ИП) должна сообщать о (об):

замене организации или предпринимателя, осуществляющих деятельность на объекте НВОС;

реорганизации в форме преобразования;

изменении наименования организации, адреса ее места нахождения;

изменении Ф.И.О. предпринимателя, его места жительства, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

изменении места нахождения объекта НВОС;

изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Предельный срок для подачи документов установлен законом для случаев, перечисленных в пунктах 1-5 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ. Он составляет 30 дней с момента госрегистрации изменений (п. 7 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ). Следовательно, в остальных случаях документы можно подать в иной разумный срок.

Сразу отметим, что в Методических рекомендациях документы, которые необходимо представить, конкретизированы только для отдельных случаев - см. таблицу 1.

Таблица 1

Документы, представляемые организациями и предпринимателями для актуализации сведений об объектах НВОС

N п/п	Ситуация	Документы, которые требуется представить
1	Замена организации или предпринимателя, осуществляющих деятельность на объекте НВОС	Документы о смене собственника (владельца): - например, копия договора аренды (или выписка из него), выписка из ЕГРП; - актуальные сведения об объекте НВОС и уровне негативного воздействия (если этот уровень изменился). Документы подает новый собственник (владелец)
2	Изменение местонахождения объекта НВОС	Копия акта приема-передачи (при его наличии). Сведения об объекте НВОС и уровне негативного воздействия (если этот уровень изменился)
3	Реорганизация юрлица	Выписка из ЕГРЮЛ
4	Изменение: - наименования организации, адреса ее местонахождения; - Ф.И.О. предпринимателя, его места жительства, реквизитов документа, удостоверяющего его личность	Документы: - подтверждающие изменение наименования, адреса, места нахождения организации (например, выписка из ЕГРЮЛ); - об изменении Ф.И.О. предпринимателя, места его жительства, реквизитов паспорта. Актуальные сведения об объекте НВОС
5	Изменение характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды	Актуальные сведения об объекте НВОС, включающие информацию об изменении технологических процессов и уровнях негативного воздействия объекта НВОС (в случае их изменения)
6	Изменение характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления	Актуальные сведения об объекте НВОС, включающие информацию об изменении характеристик технических средств и уровнях негативного воздействия объекта НВОС

Если организация (предприниматель) самостоятельно не подаст документы для актуализации сведений об объекте НВОС, орган Росприроднадзора (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ) запросит эту информацию от других ведомств в рамках информационного обмена (п. 14 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ).

Однако следует учитывать, что непредставление или несвоевременное представление необходимых документов влечет административную ответственность по статье 8.46 КоАП РФ.

По итогам актуализации сведений об объекте НВОС организации (предпринимателю) должно быть выдано свидетельство об актуализации (по форме из Приложения 2 к письму N АС?03-04-36/5287).

Сообщение о прекращении деятельности на объекте НВОС

Методические рекомендации по снятию с госучета объектов НВОС (далее - Рекомендации по снятию с учета) приведены в Приложении 3 к письму от 16.03.2017 N АС-03-04-36/5287.

Рекомендации в основном дублируют нормы статью 69.2 Закона N 7-ФЗ, которые касаются данной ситуации.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ, когда объект НВОС ликвидируется или находится на консервации, организация (предприниматель) для снятия его с учета подает копию акта о ликвидации или консервации. Если этого не сделать, указанные документы будут запрошены органом Росприроднадзора (уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ) у соответствующих ведомств в рамках информационного взаимодействия (п. 14 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ).

За несообщение о прекращении деятельности на объекте НВОС меры ответственности не предусмотрены.

Однако представить документы самостоятельно в интересах самой организации (предпринимателя). Так объект НВОС будет быстрее снят с учета и в отношении него не потребуется вносить плату за негативное воздействие.

Общий порядок представления сведений

Документы подаются в орган Росприроднадзора (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ), в котором объект НВОС поставлен на учет.

Все необходимые документы можно представить следующими способами (п. 2.3 Рекомендаций по актуализации, п. 7, 8 Рекомендаций по снятию с учета):

1. В электронном виде:

через портал госуслуг путем заполнения заявки в "Личном кабинете" (https://lk.fsrpn.ru/#/);

воспользовавшись "Модулем природопользователя", размещенном на сайте Росприроднадзора (http://rpn.gov.ru/otchetnost).

2. По почте с описью вложения и уведомлением о вручении.

Орган Росприроднадзора (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ) направит в адрес организации (предпринимателя) документ тем же способом, каким были поданы документы.

К примеру, если акт о ликвидации объекта НВОС организация подала через портал госуслуг, то и свидетельство о снятии объекта с учета она получит в электронном виде (п. 7 Рекомендаций о снятии с учета).

Однако если организация (предприниматель), направившие документы в электронном виде, хотят получить свидетельство (об актуализации учетных сведений или о снятии объекта с учета) по почте, необходимо направить запрос об этом в орган Росприроднадзора (или исполнительный орган власти) (п. 2.11 Рекомендаций по актуализации, п. 9 Рекомендаций о снятии с учета). Форма для такого запроса не утверждена, соответственно, его можно составить в произвольной форме.

Какие критерии применять для постановки объектов НВОС на учет

Росприроднадзор уточнил порядок выбора объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для целей постановки на государственный учет в своем письме от 20.04.2017 N АС-03-04-36/8244.

Перечни объектов, оказывающих НВОС при осуществлении деятельности и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденные приказами Минприроды России, составлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 285. Указанный документ утратил силу (см. Постановление Правительства РФ от 08.05.2014 N 426).

Вместе с тем, на текущий момент критерии определения объектов, подпадающих под федеральный государственный экологический надзор, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 N 903 (далее - Постановление N 903).

В этой связи Росприроднадзор разъяснил, что при рассмотрении заявок о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет целесообразно руководствоваться критериями, утвержденными Постановлением N 903.

При этом перечни объектов, оказывающих НВОС, утвержденные приказами Минприроды, планируется актуализировать на основании данных государственного реестра объектов НВОС.