В отпуск на Большую землю (П.А. Кучеренко, "Бюджетный учет", N 8, август 2008 г.)

В отпуск на Большую землю

Хотя в журнале не раз освещались темы, посвященные северянам*(1), в редакцию продолжают поступать вопросы, касающиеся компенсации проезда в отпуск работникам учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Напомним, что в соответствии со статьей 325 Трудового кодекса и статьей 33 Закона от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лица, работающие в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, имеют право на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту отпуска и обратно и провоза багажа весом до 30 килограммов. Оплата производится один раз в два года за счет средств работодателя. Проехать можно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным.

Постановление N 455

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в таких учреждениях, и членов их семей устанавливается Правительством РФ. Недавно Правительство РФ постановлением от 12 июня 2008 г. N 455 "О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" утвердило правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа (далее - Правила).

Компенсации подлежат следующие расходы:

оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, в том числе страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплата услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей, но не выше стоимости проезда:

железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда;

водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;

воздушным транспортом - в салоне экономического класса;

автомобильным транспортом - в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), при его отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями;

оплата стоимости проезда автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу при наличии документов (билетов), подтверждающих расходы;

оплата стоимости про воза багажа весом не более 30 килограммов на работника и 30 килограммов на каждого члена семьи независимо от количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым следует работник и члены его семьи, в размере документально подтвержденных расходов.

Если работник предоставил документы по более высокой категории проезда, чем установлено Правилами, компенсация расходов производится на основании справки о стоимости проезда. Она выдается работнику транспортной организацией, которая осуществляет перевозку, или ее уполномоченным агентом, на дату приобретения билета. Расходы на получение указанной справки компенсации не подлежат.

При отсутствии проездных документов компенсация расходов производится на основании справки транспортной организации о стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к месту использования отпуска и обратно в размере минимальной стоимости проезда. Это делается только при документальном подтверждении пребывания работника организации и членов его семьи в месте использования отпуска, а именно:

при наличии железнодорожного сообщения - по тарифу плацкартного вагона пассажирского поезда;

при наличии только воздушного сообщения - по тарифу на перевозку воздушным транспортом в салоне экономического класса;

при наличии только морского или речного сообщения - по тарифу каюты X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, каюты III категории речного судна всех линий сообщения;

при наличии только автомобильного сообщения - по тарифу автобуса общего типа.

Если для поездки работник учреждения использовал личный транспорт, то компенсация расходов также производится при документальном подтверждении пребывания работника и членов его семьи в месте использования отпуска. Такая компенсация осуществляется в размере фактически произведенных расходов на оплату израсходованного топлива, подтвержденных чеками автозаправочных станций. Однако компенсация не должна превышать стоимости бензина, рассчитанной на основе норм расхода топлива, которые установлены для соответствующего транспортного средства, исходя из кратчайшего маршрута следования.

Если работник организации проводит отпуск в нескольких местах, то ему компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства. Оплата производится по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов (с учетом требований Правил).

Если работник выезжает в отпуск за пределы Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, то ему производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции (с учетом требований Правил). При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы. В случае поездки за пределы России воздушным транспортом без промежуточной посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту, работником представляется справка о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией.

Регионы

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в учреждениях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут принимать законы и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, в том числе устанавливать дополнительные компенсации для возмещения затрат, связанных с исполнением трудовых обязанностей для работников учреждений, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местных бюджетов. Причем эти выплаты не будут облагаться НДФЛ и ЕСН (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 17 марта 2008 г. N Ф04-1696/2008(1976-А81-34).

Отметим, что чаще всего читатели журнала задают вопросы, касающиеся проведения отпуска за пределами Российской Федерации и проведения отпуска в нескольких местах отдыха на территории России.

Первая тема уже освещалась в предыдущем номере журнала*(2). А вот мнение судей. Работникам оплачивается проезд к месту отпуска и обратно в пределах территории РФ. То есть проезд за пределами территории РФ работникам не оплачивается (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 25 декабря 2006 г. N Ф04-8050/2006(29353-А81-37), Ф04-8050/2006(29002-А81-37) по делу N А81-1643/06, постановление ФАС Северо-Западного округа 27 ноября 2006 г. по делу N А26-4765/2006-28, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26 февраля 2008 г. по делу N Ф04-1052/2008(761а-75-27).

При проведении работником учреждения отпуска в нескольких местах отдыха оплата зависит от нормативного документа, принятого в регионе. Как правило, если работники проводят отпуск в нескольких местах, в том числе с использованием различных видов транспорта, то расходы по оплате стоимости проезда и провоза багажа компенсируются до одного избранного ими места использования отпуска (отдыха) кратчайшим путем. Так компенсируются расходы, например, в Архангельской области (постановление администрации Архангельской области от 25 июля 2006 г. N 21-па), Ямало-Ненецком автономном округе (Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2004 г. N 89-ЗАО), в Камчатском крае (Закон Камчатского края от 6 марта 2008 г. N 15), в городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа (решение Думы города Сургута от 28 июня 2007 г. N 233-IV ДГ), в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (решение городского собрания от 25 мая 2005 г. N 919/108-05-2).

Вопрос о кратчайшем пути должен решаться в каждом конкретном случае исходя из транспортных маршрутов в регионе. Когда заезд вызван объективными причинами, например особенностями расположения транспортных магистралей, невозможностью доехать до места отдыха беспересадочным маршрутом и т.д., то такую остановку в населенном пункте можно считать пересадкой, не зависящей от желания работника. Бывают случаи, когда при предоставлении справки о стоимости проезда кратчайшим путем, выданной транспортной организацией, стоимость получается больше, чем фактически произведенные расходы (билеты приобретались со скидками). Тогда оплата должна производиться по фактически произведенным расходам.

П.А. Кучеренко,

старший преподаватель кафедры конституционного

и муниципального права юридического факультета РУДН,

кандидат юридических наук

"Бюджетный учет", N 8, август 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) "Бюджетный учет" N 2/2008, 7/2008.

*(2) "Бюджетный учет" N 7/2008, стр. 28.