Комментарий к приказу Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (И.Н. Девятов, "Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", N 8, август 2008 г.)

Комментарий к приказу Минздравсоцразвития России от
31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда"

1. Общие положения

Согласно ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Непосредственно порядок проведения аттестации рабочих мест определяется Минздравсоцразвития России (ранее - Минтрудом России). До 1 сентября 2008 года мероприятия по аттестации рабочих мест должны осуществляться в соответствии с постановлением Минтруда России от 14.03.1997 N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда". Начиная с 1 сентября 2008 года аттестация рабочих мест планируется и проводится с соблюдением положений приказа Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569, которым утвержден новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Порядок).

Организации отдельных отраслей экономики при организации и проведении аттестации рабочих мест должны также учитывать положения следующих нормативных правовых актов:

в строительстве - Свода правил по проектированию и строительству СП 12-133-2000 "Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве", утвержденного постановлением Госстроя России от 31.03.2000 N 26, а также Методического руководства по проведению экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест на строительных объектах МДС 12-28.2006;

в воздушной авиации - Методических рекомендаций по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда членов экипажей воздушных судов гражданской авиации, утвержденных распоряжением Минтранса России от 13.01.2004 N НА-54-р;

на железнодорожном транспорте - Перечнем нормативных правовых и иных актов Российской Федерации в области охраны труда для аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовки к сертификации работ по охране труда в филиалах и структурных подразделениях ОАО "РЖД", утвержденным ОАО "РЖД" 17.12.2004, а также Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях железнодорожного транспорта, утвержденным МПС России 02.11.1998 N ЦСР-611.

В организациях г. Москвы применению подлежат Рекомендации по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях города Москвы, утвержденные распоряжением вице-мэра г. Москвы от 23.06.2004 N 10-РВМ.

Необходимость проведения аттестации рабочих мест обусловлена не только требованиями трудового законодательства, но и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

В частности, аттестация рабочих мест является обязательным условием для получения организациями скидок к страховым взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что следует из Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) от 05.02.2002 N 11.

2. Требования действующего законодательства к периодичности и объему
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

В соответствии с п. 2 Порядка аттестация рабочих мест включает:

- гигиеническую оценку условий труда (согласно правилам, применяющимся до 1 сентября 2008 года, - инструментальное измерение уровня опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах);

- оценку травмобезопасности рабочих мест;

- оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Аттестации подлежат все рабочие места. В связи с этим необходимо напомнить читателям журнала, что под рабочим местом понимается согласно ст. 209 ТК РФ место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Аттестацию допускается проводить при наличии аналогичных рабочих мест на 20% от общего количества таких мест (но не менее чем на двух). При этом под аналогичными понимаются рабочие места, которые удовлетворяют условиям, определенным в п. 12 Порядка. Таким образом, еще до проведения аттестации все рабочие места должны быть оценены на предмет того, могут ли они быть объединены по признакам "аналогичности".

Если рабочие места могут быть определены как "аналогичные", то оценка условий труда и соответствующие замеры влияния вредных (опасных) производственных факторов могут проводиться на 20% рабочих мест от их общего количества. Результаты же этой оценки подлежат распространению на все рабочие места, которые объединены как "аналогичные".

Аттестация рабочих мест - это постоянный процесс. Все имеющиеся у соответствующего работодателя рабочие места подлежат периодической аттестации, а некоторые могут проходить повторную внеочередную аттестацию (переаттестацию).

Исходя из п. 5 Порядка работодатель самостоятельно определяет сроки проведения очередной аттестации с учетом соблюдения правила о необходимости аттестации каждого рабочего места не реже одного раза в пять лет. В этой части каких-либо изменений принято не было.

Изменений не претерпели также положения, касающиеся повторной аттестации (переаттестации) рабочих мест. Так же как и ранее, повторной аттестации подлежат следующие рабочие места:

- после замены производственного оборудования;

- при изменении технологического процесса, средств коллективной защиты и т.д.;

- при выявлении нарушений установленных правил проведения аттестации рабочих мест (в данном случае переаттестация проводится по требованию должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственной экспертизы условий труда).

Если рабочие места только организованы, их аттестация должна быть проведена сразу же после ввода данных рабочих мест в эксплуатацию (п. 7 Порядка). Данное требование является новым и применяется с 1 сентября 2008 года.

Работодатель вправе проводить аттестацию рабочих мест самостоятельно или же привлекать для этих целей аттестованную в установленном порядке организацию (центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора и т.д.).

В случае наличия соответствующих возможностей, а именно специальных структурных подразделений (лабораторий и т.д.) или прошедших государственную проверку средств измерений и подготовленных сотрудников, работодатель может проводить измерения параметров опасных и вредных производственных факторов собственными силами.

3. Подготовительные мероприятия для аттестации рабочих мест по
условиям труда

Вне зависимости от того, будет работодатель проводить аттестацию собственными силами или с привлечением сторонних лиц, в организации должна быть создана аттестационная комиссия, состав которой определяется в приказе о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. В случае необходимости (значительный объем работы, отдаленность и т.д.) в структурных подразделениях организации могут создаваться свои аттестационные комиссии.

В случае привлечения специализированных структур аттестационная комиссия создается на паритетной основе с включением в ее состав сотрудников организации и специалистов привлеченных структур. При этом в приказе о проведении аттестации отражается необходимость (факт) привлечения к аттестации сторонних лиц.

Рекомендации по формированию состава аттестационной комиссии содержатся в п. 10 Порядка.

Представляется возможным формировать постоянно действующую аттестационную комиссию, что актуально, в частности, в случае выполнения организацией всего комплекса мероприятий своими силами или в случае привлечения специализированных структур на постоянной основе, хотя обычно работа комиссии ограничивается определенным календарным периодом времени и для проведения очередной аттестации комиссия образуется вновь.

Работа по организации аттестации рабочих мест проводится именно созданной в организации аттестационной комиссией. До проведения аттестации данная комиссия:

- подготавливает нормативные правовые и локальные нормативные акты, регулирующие порядок проведения аттестации, иные методические материалы в данной сфере;

- знакомит членов комиссии с положениями действующего законодательства, в соответствии с которыми организуется и проводится аттестация рабочих мест по условиям труда;

- формирует полный перечень рабочих мест (заполняются графы 2-5 формы перечня, приведенной в приложении N 1 к Порядку);

- присваивает коды производствам, цехам, участкам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации, а рабочим местам - порядковые номера (заполняется графа 1 формы перечня, приведенной в приложении N 1 к Порядку);

- определяет конкретный график проведения мероприятий по аттестации рабочих мест.

Одновременно с этим до проведения аттестации могут готовиться проекты документов, которыми оформляются результаты аттестации рабочих мест (карты аттестации, протоколы оценки и т.д.).

Если в ходе работы членами аттестационной комиссии будут выявлены факты несоответствия используемых в организации наименований профессий и должностей работников, которые пользуются правом на получение компенсаций, тем наименованиям, что определены классификаторами, аттестационной комиссией вносятся предложения по приведению наименований профессий (должностей) в соответствие с требованиями законодательства.

4. Оформление хода проведения аттестации рабочих
мест по условиям труда

Как отмечалось выше, в ходе проведения аттестации осуществляется гигиеническая оценка условий труда, оценка травмобезопасности рабочих мест, а также оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Гигиеническая оценка условий труда проводится в соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда", утвержденным Главным государственным санитарным врачом 29.07.2005, а также иными нормативными правовыми актами.

Именно согласно данному документу определяются опасные и вредные производственные факторы, которые могут воздействовать на работников на соответствующем рабочем месте. Фактически же уровни производственных факторов устанавливаются на основании инструментальных измерений. При этом измерения должны проводиться при условии ведения производственного процесса в соответствии с технологической документацией (то есть в обычных условиях) при исправных и эффективно действующих средствах коллективной защиты. До проведения замеров вышеуказанные условия также должны быть оценены.

Все измерения и оценка имеющихся (выявленных) факторов заносятся в протоколы, которые должны содержать данные, определенные в п. 18 Порядка. Такие протоколы оформляются по каждому фактору на отдельное рабочее место или же в сводном порядке (сводный протокол) по одному конкретному фактору для группы рабочих мест.

Из протоколов данные заносятся в графы 7-23 Перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда (приложение N 1 к Порядку), а также в карты аттестации рабочих мест.

Объектами оценки травмобезопасности рабочих мест являются производственное оборудование, приспособления и инструменты, а также обеспеченность средствами обучения и инструктажа. Результаты оценки на каждом рабочем месте оформляются протоколом по форме, которая приведена в приложении N 4 к Порядку. Протокол не оформляется на рабочее место, где изначально отсутствуют объекты оценки травмобезопасности рабочих мест.

Сведения из протоколов переносятся в графу 25 Перечня рабочих мест (приложение N 1 к Порядку), а также в карты аттестации рабочих мест.

Обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты оценивается посредством сопоставления фактически выданных средств с нормами их выдачи. Оценке также подлежат утвержденные в установленном порядке правила выдачи и эксплуатации, а также наличие заполненной личной карточки учета средств индивидуальной защиты. При этом проверяется обеспеченность специальной одеждой, специальной обувью, иными средствами индивидуальной защиты (как личными, так и коллективными), а также смывающими и обезвреживающими средствами.

Результаты оценки (проверки) по каждому из рабочих мест оформляются протоколом, форма которой приведена в приложении N 5 к Порядку. Данные из протоколов переносятся в графу 24 Перечня рабочих мест (приложение N 1 к Порядку), а также в карты аттестации рабочих мест.

5. Подведение результатов аттестации рабочих
мест по условиям труда

После того как соответствующие этапы аттестации рабочих мест будут закончены, оценивается фактическое состояние условий труда на рабочих местах в соответствии с разделом VI Порядка. При этом порядок оценки с 1 сентября 2008 года несколько изменен.

По результатам оценки должны быть сделаны следующие выводы:

- если фактические значения факторов производственной среды и трудового процесса соответствуют гигиеническим нормативам, требования травмобезопасности рабочего места и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) выполнены, рабочее место признается "аттестованным с классом 1 или 2" с оценкой "соответствует требованиям обеспеченности СИЗ";

- если фактические значения факторов производственной среды и трудового процесса не соответствуют существующим нормам и (или) требованиям по травмобезопасности и (или) обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, рабочее место признается "аттестованным по вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса с классами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 4"; "аттестованным по травмобезопасности с классом 3"; "аттестованным по обеспеченности СИЗ с оценкой "не соответствует требованиям обеспеченности СИЗ".

Результаты оценки отражаются в строке 090 карт аттестации рабочих мест по условиям труда, оформляемых по форме, приведенной в приложении N 2 к Порядку.

Для сравнения: до 1 августа 2008 года рабочее место по результатам аттестации относится к аттестованному, условно аттестованному, неаттестованному.

Классы по вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса определяются в соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05, а классы по фактору травмобезопасности, - согласно п. 31 Порядка.

Если условия труда на рабочем месте отнесены к 4 (опасному) классу, работодатель должен принять незамедлительные меры по снижению уровня воздействия опасных факторов либо по уменьшению времени их воздействия.

6. Заключительная стадия аттестации рабочих
мест по условиям труда

По результатам аттестации рабочих мест аттестационная комиссия:

- составляет и подписывает по каждому из рабочих мест карты аттестации;

- доводит результаты аттестации до сведения работающих лиц;

- готовит предложения по включению в трудовые договоры с работниками или исключению из них обязательств работодателя по обеспечению сотрудников средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующих режимов труда и отдыха, других определенных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- разрабатывает план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации (такой план оформляется по типовой форме, приведенной в приложении N 8 к Порядку, утверждается руководителем организации и согласовывается с руководителем профсоюза или иного уполномоченного работниками представительного органа);

- оценивает готовность к проведению сертификации организации работ по охране труда.

Итоги работы аттестационной комиссии оформляются протоколом по форме, приведенной в приложении N 9 к Порядку.

О завершении аттестации рабочих мест по условиям труда издается специальный приказ, в котором подводятся ее результаты.

Соответствующие изменения в трудовые договоры с работниками вносятся с соблюдением норм главы 12 и иных положений ТК РФ. Если в трудовом договоре условия о выполнении трудовых обязанностей во вредных и (или) опасных средах не предусмотрено, а в ходе аттестации рабочих мест соответствующие факторы оказались выявленными, внесение изменений в договор является обязательным, что следует из части второй ст. 57 ТК РФ, согласно которой рассматриваемые условия являются обязательными для включения в трудовые договоры с работниками.

7. Документальное оформление результатов аттестации рабочих мест

По результатам работы аттестационной комиссии должен быть сформирован следующий комплект документов:

- приказ о проведении аттестации;

- перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда;

- карты аттестации рабочих мест по условиям труда;

- план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации;

- протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;

- ведомости рабочих мест подразделения организации и результатов их аттестации по условиям труда в организации, а также сводная ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда (по формам, приведенным в приложениях N 6 и 7 к Порядку);

- итоговый приказ о завершении аттестации рабочих мест.

В случае привлечения к проведению аттестации специализированной организации работодатель должен располагать копиями документов, подтверждающих ее аттестацию (аккредитацию).

После проведения аттестации рабочих мест работодатель должен передать в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации комплект документов, в который входят перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений и сводная ведомость рабочих мест. В отдельном порядке работодатель представляет в тот же орган информацию о привлеченной для проведения аттестации специализированной организации (по форме, приведенной в приложении N 10 к Порядку).

8. Источники финансирования расходов на организацию и проведение
аттестации рабочих мест по условиям труда

В соответствии с требованиями ТК РФ работодатель обязан проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда за счет собственных средств.

Если для проведения аттестации рабочих мест привлекается специализированная структура, расходы на оплату ее услуг признаются для целей налогообложения прибыли в составе прочих расходов на основании подпункта 7 п. 1 ст. 264 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя из сложившейся в последние годы практики на вышеуказанные цели по согласованию с ФСС РФ могут быть направлены средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Совместно с другими расходами на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, расходы на организацию и проведение аттестации рабочих мест из данного источника могут производиться в пределах лимита ассигнований, согласованных работодателем с исполнительным органом ФСС РФ по месту своей регистрации. В любом случае органы ФСС РФ могут выделить не более 20% от сумм страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных организацией за прошлый год, за вычетом расходов на выплату обеспечения за счет средств данного обязательного социального страхования, произведенных опять же в прошлом году.

В соответствии с установленным порядком работодатели вправе использовать средства социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний исключительно на выплату пособия по временной нетрудоспособности, назначенного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, а также на оплату отпуска, предоставляемого сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в связи с предоставлением работнику путевки на санаторно-курортное лечение вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Пример.

Организация начислила за 2007 год к уплате в ФСС РФ страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму 1 750 000 руб.

В 2007 году организация выплатила пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве на сумму 275 000 руб., а также произвела расходы на оплату отпуска, предоставленного для проезда к месту лечения и обратно, в размере 8200 руб.

По согласованию с территориальным органом ФСС РФ организация из средств социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний произвела расходы на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, на сумму 254 000 руб.

В 2008 году организация вправе потребовать от территориального органа ФСС РФ выделения средств на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также на санаторно-курортное лечение соответствующих категорий работников в размере до 293 360 руб. [(1 750 000 руб. - 275 000 руб. - 8200 руб.) х 20 %].

Возможность использования на рассматриваемые цели средств обязательного социального страхования в 2008 году закреплена в ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 183-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".

И.Н. Девятов

"Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", N 8, август 2008 г.