Дата окончания срока контракта о прохождении военной службы (Когда военнослужащий, увольняемый с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части?) (А.М. Терехин, "Право в Вооруженных Силах", N 7, июль 2008 г.)

Дата окончания срока контракта о прохождении военной службы (Когда
военнослужащий, увольняемый с военной службы, должен быть исключен
из списков личного состава воинской части?)

В практической работе кадровых органов часто возникает вопрос о сроке окончания контракта о прохождении военной службы и связанной с ним датой исключения с военной службы военнослужащего, увольняемого с военной службы.

С момента введения в Вооруженных Силах Российской Федерации контрактов о прохождении военной службы подходы кадровых и юридических органов к толкованию норм права, регулирующих указанный вопрос, несколько раз менялись.

Сначала днем окончания контракта о прохождении военной службы (далее - контракт) считались соответствующие месяц и число последнего года установленного срока контракта и каждый последующий контракт заключался уже со следующего числа месяца. Например, контракт на три года, заключенный 7 ноября, заканчивал свое действие через три года также 7 ноября, следующий заключался 8 ноября и действовал по 8 ноября, затем с 9 ноября по 9 ноября и т.д. Днями исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в случае увольнения были соответственно 7, 8, 9 ноября.

Затем позиция изменилась. Контракт, заключенный 7 ноября, действовал по 6 ноября соответствующего года (через указанное в контракте число лет), следующий опять заключался 7 ноября и действовал по 6 ноября и т. д. Днем исключения из списков личного состава части военнослужащего в случае увольнения с военной службы было 6 ноября.

Указанный подход сменил другой, и контракт уже заключался с 7 ноября, действовал до 7 ноября, следующий - с 7 ноября до 7 ноября и т.д. Соответственно день исключения из списков личного состава воинской части военнослужащего в случае увольнения с военной службы - 7 ноября.

23 марта 2008 г. начальник Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации в своих указаниях N 173/2/588 в целях единого подхода потребовал вернуться к позиции, когда контракт заключается 7 ноября и действует по 6 ноября, где 6 ноября однозначно трактуется как последний день военной службы и соответственно является днем исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в случае его увольнения с военной службы. Кроме того, согласно этим указаниям контракт, заключенный до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, действует до даты, предшествующей дню рождения военнослужащего.

Таким образом, рассматриваемая проблема на протяжении ряда лет является весьма актуальной. На сегодняшний день, на наш взгляд, принципиальная позиция по ее решению еще окончательно не сформировалась.

Итак, попробуем с позиции действующего законодательства ответить на вопрос: когда же истекает срок контракта?

Начнем с гражданского законодательства.

Статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гласит, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Отсюда следует, что если контракт заключен 19 апреля, то течение срока по нему начнется 20 апреля.

Статья 192 ГК РФ определяет, что срок, исчисляемый годами*(1), истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Например, если контракт сроком на три года заключен 19 апреля 2008 г., то срок по нему истечет 19 апреля 2011 г.

Кроме того, ст. 193 ГК РФ устанавливает, что если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Так, если 20 апреля 2011 г. (срок окончания контракта) выпадет на воскресенье, то днем окончания контракта будет ближайший следующий за ним понедельник 21 апреля.

Трудовое законодательство, защищая интересы работников, подходит к рассматриваемому вопросу несколько по-иному.

Абзац 1 ст. 14 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) устанавливает, что течение сроков, которые связаны с возникновением трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей. Например, если трудовой договор заключен 19 апреля, то в отличие от гражданско-правового договора, который начнет действовать 20 апреля, он начнет действовать 19 апреля.

Абзац 3 указанной статьи ТК РФ определяет, что сроки, исчисляемые годами, истекают в соответствующее число последнего года срока. Так, трудовой договор, заключенный на три года 19 апреля 2008 г., истечет 19 апреля 2011 г.

Абзац 4 ст. 14 ТК РФ, как и ст. 193 ГК РФ, гласит, что если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, между гражданским законодательством и трудовым законодательством в вопросе по исчислению сроков контрактов есть только одно различие - в сроке, когда контракт начинает действовать. А срок окончания контракта - определен одинаково.

Какое же решение рассматриваемого вопроса предлагает Положение о порядке прохождения военной службы (далее - Положение), утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, регулирующее в числе прочих вопросы начала и окончания сроков военной службы?

Подпункт "г" п. 1 ст. 3 Положения определяет, что началом военной службы по контракту является день вступления в силу контракта. А п. 8 ст. 4 Положения устанавливает, что контракт вступает в силу со дня подписания его должностным лицом, который имеет право подписи контракта.

Таким образом, несложно сделать вывод о том, что Положение и ТК РФ одинаково регулируют день начала правоотношений.

Срок военной службы по контракту указывается в контракте и может быть 3, 5, 10 лет или до наступления предельного возраста пребывания на военной службе (подп. "а" п. 5 ст. 9 Положения). Кроме того, срок военной службы может быть на время обучения в учебном заведении, адъюнктуре или докторантуре и пять лет военной службы после их окончания (подп. "б" п. 5 ст. 9 Положения), а также на срок от шести месяцев до одного года - для прохождения военной службы в период чрезвычайных обстоятельств (подп. "в" п. 5 ст. 9 Положения).

Теперь рассмотрим, что предписывает Положение относительно срока окончания военной службы по контракту.

Подпункт "б" п. 3 ст. 3 Положения определяет, что срок военной службы истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта либо в соответствующее число последнего месяца срока контракта, если контракт был заключен на срок до одного года. И в этот же срок военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава части (п. 4 ст. 3 Положения).

Таким образом, и в данном случае никакого противоречия между Положением и гражданским и трудовым законодательством нет. Отсюда следует, что если контракт на три года заключен 21 ноября 2005 г., то срок военной службы по нему истечет 21 ноября 2008 г.а и военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части 21 ноября 2008 г.

Однако законодатель в Положении забыл определить: когда же истекает срок военной службы по контракту, заключенному до наступления предельного возраста пребывания на военной службе?

Если следовать логике, изложенной выше, то днем окончания военной службы и соответственно днем исключения из списков личного состава воинской части должен быть день рождения военнослужащего. Например, если у военнослужащего день рождения 21 апреля, то контракт, заключенный до наступления предельного возраста, истечет 21 апреля и соответственно 21 апреля военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части.

Возникает резонный вопрос: когда же наступает у людей определенный юридический возраст (не биологический)?

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних" от 14 февраля 2000 г. N 7 применительно к привлечению к ответственности несовершеннолетних определяет, что "лицо считается достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность, не в день рождения, а по истечении суток, на которые приходится этот день, т.е. с ноля часов следующих суток".

Исходя из логики указанного постановления, можно по аналогии утверждать, что военнослужащий считается достигшим предельного возраста пребывания на военной службе не в день рождения, а с ноля часов следующих суток. Так, если у военнослужащего, достигающего предельного возраста, день рождения 21 апреля, то он будет считаться достигшим предельного возраста в ноль часов 22 апреля. Значит ли это, что военнослужащий, который достиг предельного возраста, должен быть исключен из списков личного состава воинской части на следующий день после дня рождения?

На наш взгляд - нет, так как п. 1 ст. 194 ГК РФ определяет, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (ноль часов следующих суток). Однако в случае если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (до окончания рабочего дня учреждения). Окончание рабочего дня в воинской части для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определено регламентом служебного времени. Таким образом, военнослужащий, увольняемый с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день своего рождения до окончания рабочего дня. Такая трактовка согласуется с трудовым законодательством, которое определяет, что день увольнения работника является последним днем работы (ст. 77 ТК РФ).

Итак, мы уяснили, что началом военной службы по контракту является день подписания контракта должностным лицом, имеющим право подписи, а окончанием срока военной службы по контракту и соответственно днем исключения из списков личного состава воинской части в случае увольнения с военной службы - соответствующие месяц и число последнего года срока контракта, а также день рождения, в который военнослужащий достигает предельного возраста пребывания на военной службе.

Что же предписывает начальник ГУК МО РФ в вышеупомянутых указаниях? Делая ссылку на руководство кадровыми органами требованиями двух недействующих приказов Министра обороны Российской Федерации (1982 г. N 0200 и 1999 г. N 155), начальник ГУКа определяет, что днем окончания контракта и соответственно днем исключения из списков личного состава воинской части в случае увольнения с военной службы является день, предшествующий дню заключения контракта, а для контракта, заключенного до наступления предельного возраста, - день, предшествующий дню рождения военнослужащего. Таким образом, в случае неукоснительного выполнения этих указаний военнослужащий при увольнении с военной службы будет исключен из списков личного состава воинской части не в день окончания военной службы, как этого требует Положение, а на день раньше и соответственно не получит всех положенных ему социальных льгот и видов довольствия. Например, день рождения военнослужащего, достигающего предельного возраста пребывания на военной службе, - 1 января следующего года. Исходя из указания начальника ГУКа, военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части 31 декабря предшествующего года. В этом случае военнослужащий не сможет использовать свое право на основной отпуск за следующий календарный год, соответственно не получит денежную компенсацию за санаторно-курортное лечение, а также лишается права на материальную помощь за следующий год, денежного довольствия за одни сутки и др. К чему может привести указанный подход, объяснять нет необходимости.

Что же подтолкнуло начальника ГУКа к такому неправомерному указанию?

На наш взгляд, во-первых, подп. "а" п. 7 ст. 9 Положения, которым определено, что с военнослужащим, у которого заканчивается срок предыдущего контракта, новый контракт подписывается должностным лицом в день, следующий за днем окончания срока предыдущего контракта. А во-вторых, желание упорядочить срок заключения каждого последующего контракта. Действительно, согласно указаниям начальника ГУКа если контракт заключен 21 апреля 2005 г., то заканчивается он 20 апреля 2008 г., следующий заключается опять 21 апреля и т.д. Получается все четко и упорядоченно. А вот если строго следовать нормам Положения, то военнослужащий, заключивший контракт 21 апреля, следующий контракт должен заключить 22 апреля, затем 23 апреля и т.д.

Кроме того, на практике часто возникает вопрос: когда военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в случае его увольнения с военной службы, если день окончания срока контракта приходится на выходной день? Ответа на этот вопрос нет ни в законодательстве о прохождении военной службы, ни в указаниях и разъяснениях вышестоящих органов военного управления.

Выходом из создавшейся ситуации, на наш взгляд, должно стать следующее.

Первое: необходимо внести изменения в подп. "а" п. 7 ст. 9 Положения и определить, что с военнослужащим, у которого заканчивается срок предыдущего контракта, новый контракт подписывается должностным лицом в день окончания срока предыдущего контракта.

На наш взгляд, данный подход, когда предыдущий контракт заканчивается, а новый начинается в один день, не противоречит законодательству, так как подп. "б" п. 9 ст. 4 Положения однозначно определяет, что контракт прекращает свое действие со дня заключения с военнослужащим нового контракта.

Второе: необходимо внести изменения в подп. "б" п. 3 ст. 3 Положения и определить, что срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, истекает в соответствующие месяц и число последнего года контракта либо в соответствующее число последнего месяца срока контракта, если контракт был заключен на срок до одного года, либо в день рождения военнослужащего, достигшего предельного возраста пребывания на военной службе, если контракт был заключен на срок до наступления предельного возраста пребывания на военной службе.

Третье: необходимо дополнить п. 4 ст. 3 Положения абз. 4 следующего содержания: "Если последний день контракта приходится на нерабочий день, то днем окончания срока в случае увольнения военнослужащего считается ближайший следующий рабочий за ним день".

И наконец, четвертое. до внесения изменений и дополнений в Положение кадровым органам следует строго руководствоваться ст.ст. 3 и 9 Положения, т.е. если первый контракт вступил в действие 21 апреля, то окончанием срока контракта (и соответственно днем исключения из списков личного состава воинской части в случае увольнения военнослужащего с военной службы) должно быть также 21 апреля соответствующего года, а новый контракт должен быть подписан 22 апреля, следующий - 23 апреля и т.д.

А.М. Терехин,

старший помощник начальника отдела кадров 4-го

ЦНИИ Минобороны России, подполковник

"Право в Вооруженных Силах", N 7, июль 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Мы сознательно не рассматриваем другие сроки контрактов, так как в Вооруженных Силах Российской Федерации в основном заключаются контракты на сроки, определяемые годами.