Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 августа 2008 г. N 10763/08 Отказывая в удовлетворении требования о признании недействительным решения уполномоченного органа об изменении сроков проведения аукциона, суд исходил из того, что заявителем не доказан факт нарушения его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности в связи с принятием оспариваемого решения

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 августа 2008 г. N 10763/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Харчиковой Н.П. и судей Марамышкиной И.М., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества "СМП АСУД ГИБДД" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 15.10.2007 по делу N А40-29323/07-146-158, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 06.05.2008 по тому же делу

по иску ЗАО "СМП АСУД ГИБДД" к Департаменту города Москвы по конкурентной политике, Государственному учреждению Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы" о признании незаконными решения ответчиков о внесении изменений в документацию об аукционе N 32-0034951-07.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: ООО "Поволжское агентство конкурсных технологий".

Суд установил:

решением Арбитражного суда города Москвы от 15.10.2007, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 06.05.2008, в иске отказано.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов ЗАО "СМП АСУД ГИБДД" просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального и процессуального права.

Изучив содержание оспариваемых судебных актов, доводы заявителя, коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного суда Российской Федерации считает, что заявление ЗАО "СМП АСУД ГИБДД" подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как установлено судами при рассмотрении материалов дела, на основании аукционной документации на размещение государственного заказа на поставку светофорных и сигнальных модулей, переданной в Тендерный комитет Департамента 22.03.2007, Департаментом с привлечением специализированной организации по проведению аукциона - ООО "ПАКТ" организованы торги в форме открытого аукциона (реестровый номер торгов - 32-0034951-07) с установлением в извещении о проведении открытого аукциона даты начала подачи заявок на участие в аукционе - 06.04.2007 г.; даты окончания подачи заявок на участие в аукционе - 03.05.2007 г.; даты рассмотрения заявок на участие в аукционе - 04.05.2007 г. 09 часов 30 минут, дата и время проведения аукциона - 08.05.2007 года 13 часов 00 минут.

Письмом от 11.04.2007 N 13/6-1873, поступившим 13.04.2007 в адрес Тендерного комитета Москвы Департамента транспорта и связи города Москвы Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ сообщил о необходимости внести изменения в техническую часть документации об аукционе, поскольку заявленные требования к диаметрам выходной апертуры светодиодных блоков транспортного и пешеходных светофоров противоречат положениям ГОСТ Р 52289-2004, которым установлены параметры выходной апертуры для транспортных светофоров 300 мм и 200 мм (ТЗ и Т5-100 мм), для пешеходных 200 мм. Ранее технические требования были установлены исходя из позиции Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по городу Москве, изложенной в письме от 23.11.2006 N 45/6731, согласно которой при строительстве новых светофоров следует руководствоваться требованиями действующего ГОСТа 52282-2004, а при замене поврежденных светофоров - устанавливать светофоры, аналогичные ранее установленным на светофорном объекте.

В соответствии с полученными рекомендациями ГУ ЦОДД внесло изменения в конкурсную документацию в соответствии с ГОСТом 52282-2004, предусмотрев в документации об аукционе не только закупку сигнальных моделей, но закупку светофоров в соответствии с ГОСТом 52282-2004.

Факсограммой от 02.05.2007 ГУ ЦОДД было извещено о назначении новых сроков проведения аукциона, со сроком окончания приема заявок в службе "Одного окна" - 28.05.2007; факсограммой от 03.05.2007 - о переносе сроков проведения открытого аукциона с датой окончания приема заявок - 01.06.2007. Указанное извещение о внесении изменений в документацию об аукционе было опубликовано 05.05.2007 в Бюллетене оперативной информации "Московские торги", 04.05.2007 размещено на официальном сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике, то есть с нарушением сроков предусмотренных Законом о размещении заказов.

ЗАО "СМП АСУД ГИБДД" 03.05.2007 (предпоследний день первоначально установленного срока приема заявок) в 16 часов 40 минут в службу "Одного окна" Департамента подана заявка на участие в данном аукционе. В день рассмотрения заявок 04.05.2007 года в 9 часов 45 минут представителем специализированной организации по проведению аукциона заявителю вручено извещение с измененными сроками проведения аукциона (окончание приема заявок в службе "Одного окна" - 17 часов 00 минут 31.05.2007; окончание приема заявок - 11 часов 20 минут 01.06.2007 и время рассмотрения заявок - 11 часов 20 минут 01.06.2007, дата и время проведения аукциона - 14 часов 20 минут 05.06.2007, 05.05.2007 в Бюллетене оперативной информации "Московские торги" опубликовано извещение о переносе сроков проведения аукциона, а 14.05.2007 произведена публикация об изменении положений документации об аукционе, изменении технического задания, о добавлении лотов и об изменении начальной цены. Приказом ГУ ЦОДД заказчиком принято решение об отмене аукциона, о чем ООО "ПАКТ" издано извещение от 22.05.2007 N 480.

Полагая, что названное выше решение не соответствует Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и нарушает его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО "СМП АСУД ГИБДД" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды исходили из отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности внесенными изменениями в документацию об аукционе.

Арбитражными судами установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что указанное решение принято с нарушением сроков, предусмотренных как редакцией Закона о размещении заказов, действовавшей до 25.04.2007 (не позднее чем за 20 дней до окончания срока приема заявок), так и положением Закона в редакции, вступившей в силу с 25.04.2007 (не позднее чем за 5 дней до окончания срока приема заявок), извещение о внесении изменений в документацию об аукционе в части сроков проведения аукциона на основании данного решения опубликовано 05.05.2007 в "Бюллетень оперативной информации "Московские торги" и 04.05.2007 размещено на официальном сайте Департамента также с нарушением установленного Законом срока.

В то же время, в связи с продлением сроков приема заявок ЗАО "СМП АСУД ГИБДД" не было лишено права в срок до 01.06.2007 повторно подать документы в установленном порядке.

ЗАО "СМП АСУД ГИБДД" не представлено доказательств и арбитражными судами не установлено, что организатор аукциона совершал какие либо неправомерные действия по возврату документов аукциона, противоречащие волеизъявлению ЗАО "СМП АСУД ГИБДД" и создающие для последнего непреодолимые препятствия на реализацию права на участие в конкурсе.

Таким образом, арбитражные суд пришли к выводу о недоказанности ЗАО "СМП АСУД ГИБДД" факта нарушения его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности в связи с принятием оспариваемых решений, и, следовательно, отсутствию правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя, касающиеся обстоятельств спора, исследовались судами и им дана надлежащая оценка, которая в силу положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит переоценке в суде надзорной инстанции.

Нарушений норм материального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами не допущено.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора может быть вынесено лишь при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку такие основания отсутствуют, дело не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А40-29323/07-146-158 Арбитражного суда города Москвы для пересмотра в порядке надзора решения от 15.10.2007, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 06.05.2008 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

Н.П. Харчикова

Судья

И.М. Марамышкина

Судья

Н.А. Ксенофонтова