Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. N КАС02-134
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании от 28 марта 2002 г. гражданское дело по жалобе К.С.В. на § 6 "Правил перевозки пассажиров и багажа по железным дорогам СССР" (Тарифное руководство N 5), утвержденных приказом МПС СССР от 1 октября 1964 г. (в части) по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда РФ от 17 января 2002 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Ф.А.И., объяснения представителя МПС РФ К.Н.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, выслушав заключение прокурора Ф.А.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила:
К.С.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на § 6 "Правил перевозки пассажиров и багажа по железным дорогам СССР" (Тарифное руководство N 5) (в части), утвержденных приказом Министерства путей сообщения СССР от 1 октября 1964 г., ссылаясь на незаконность положений этого нормативного акта, позволяющих Департаменту пассажирских сообщений МПС РФ разрешать изменение сроков продажи проездных документов на проезд в прямом сообщении железнодорожным транспортом и допускающих продажу проездных документов на обратный выезд лишь с пунктов формирования или оборота составов.
Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.
В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на ошибочность вывода суда о соответствии Закону и Уставу железных дорог РФ, а также на нарушение судом процессуального закона при рассмотрении настоящего дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.
Отказывая в удовлетворении жалобы на положения § 6 "Правил перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам СССР" (Тарифное руководство N 5), предусматривающие, что:
- сроки продаж проездных документов на проезд в прямом сообщении могут быть изменены только с разрешения Департамента пассажирских сообщений МПС РФ;
- продажа проездных документов на обратный выезд осуществляется с пунктов формирования или оборота состава, Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу о наличии у Министерства путей сообщения СССР (на период принятия этого нормативного акта), а также у МПС РФ - в настоящее время полномочий на издание таких Правил.
Данный вывод суда подтвержден приведенными в судебном решении законодательными актами.
Так, Положением о Министерстве путей сообщения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.96 г. N 848, предусмотрено, что МПС РФ является федеральным органом исполнительной власти, на который возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта. Одной из основных задач МПС РФ является организация работы по обеспечению безопасности движения, эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом на федеральном железнодорожном транспорте.
МПС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
организует оперативное управление перевозочным процессом;
организует разработку и утверждение графика движения поездов по сети железных дорог, плана, формирования поездов;
регулирует в зависимости от спроса на перевозки размеры движения и назначения пассажирских поездов, а также использование мест в этих поездах;
разрабатывает правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа по железным дорогам Российской Федерации.
Статьей 7 Федерального закона от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" предусмотрено, что управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте производится централизованно и относится к исключительной компетенции МПС России.
В соответствии со статьей 9 Закона "О федеральном железнодорожном транспорте" перевозки пассажиров, грузов, грузобагажа и багажа железнодорожным транспортом во внутреннем сообщении осуществляются в порядке и на условиях, которые устанавливаются уставом железных дорог Российской Федерации, правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа по железным дорогам Российской Федерации.
В пункте 15 Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.99 г. N 277, предусмотрено, что порядок и сроки продажи проездных документов (билетов) на поезда дальнего и местного следования определяются правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа, исходя из технологических особенностей функционирования железнодорожного транспорта.
Статьей 144 "Транспортного устава железных дорог Российской Федерации" (Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 2-ФЗ), предусмотрено, что изданные до введения в действия настоящего Устава нормативные правовые акты, в том числе акты законодательства Союза ССР, по вопросам, которые согласно настоящему Уставу должны регулироваться нормативными правовыми актами Российской Федерации, действуют впредь до принятия соответствующих актов.
Положения § 6 Тарифного руководства N 5, устанавливающие, что сроки продажи проездных документов на проезд в прямом сообщении могут быть изменены только с разрешения Департамента пассажирских сообщений МПС России; что продажа проездных документов на обратный выезд осуществляется с пунктов формирования или оборота составов, регулируют именно вопросы управления процессом перевозки пассажиров и позволяют МПС России осуществлять функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации, такие как:
организация оперативного управления перевозочным процессом;
организация разработки и утверждения графика движения поездов по сети железных дорог, плана формирования поездов;
регулирование в зависимости от спроса на перевозки размеры движения и назначения пассажирских поездов, а также использование мест в этих поездах и другие функции.
Вследствие технологических особенностей функционирования железнодорожного транспорта положения § 6 Тарифного руководства N 5 направлены на обеспечение бесперебойной работы железнодорожного транспорта, которую обеспечивает МПС России, как федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Не нашел своего подтверждения и довод заявителя о несоответствии оспоренных положений правил нормам федерального законодательства по существу.
В обжалуемых актах не содержится запрета на осуществление перевозок пассажиров и багажа между открытыми железнодорожными станциями. На железнодорожных станциях, через которые следуют проходящие поезда, при наличии свободных мест в поездах, также осуществляется продажа билетов.
Указанная практика продажи билетов, основанная на оспариваемых Правилах, соответствует Транспортному уставу железных дорог РФ.
Согласно ст. 9 этого устава железные дороги осуществляют перевозки пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа между всеми железнодорожными станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций.
Статьей 92 Транспортного устава железных дорог РФ предусмотрено, что пассажир имеет право приобретать проездные документы (билеты) в любой поезд и любой вагон до указанной им железнодорожной станции назначения, открытой для осуществления операций по перевозке пассажиров. Не на всех железнодорожных станциях есть централизованная продажа проездных документов (т.е. на некоторых из них имеются ручная и автоматизированная система проездных документов). Обжалуемые положения не ограничивают право пассажира приобретать билеты в любой поезд и любой вагон до указанной им железнодорожной станции. При наличии свободных мест билет должен быть оформлен. Из-за технологических особенностей функционирования железнодорожного транспорта билет "обратно" с проходящей станции может быть приобретен только на этой станции.
Таким образом, отсутствуют нормы федерального закона, которым бы противоречили оспоренные положения Правил.
Правомерно о
