Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября 2008 г. N 14965/08 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в недостаточном выделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением инвалидам льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября 2008 г. N 14965/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю (ул. Артема, д. 20, г. Ставрополь, 355002) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2008 по делу N А63-241/08-С3-13, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.10.2008 по тому же делу по иску государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Ставропольского края, Управлению федерального казначейства Минфина России по Ставропольскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управлению труда и социальной защиты населения Грачевского муниципального района Ставропольского края, Управлению труда и социальной защиты населения Новоселицкого муниципального района Ставропольского края о взыскании 28 692 рублей 79 копеек убытков, связанных с предоставлением в 2002 и 2004 годах гражданам льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 07.06.2008, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, Минфин России заменен на надлежащего ответчика - Российскую Федерацию в лице Минфина России, Минфин Ставропольского края - на надлежащего ответчика - Ставропольский край в лице Минфина Ставропольского края. С Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 4 404 рубля 03 копейки убытков, в остальной части требований к этому ответчику и в иске к остальным ответчикам отказано. В части требований к Управлению федерального казначейства Минфина России по Ставропольскому краю производство по делу прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Свое решение суд мотивировал тем, что из федерального бюджета в 2004 году выделено недостаточно средств, связанных с реализацией льгот в соответствии с названным Законом. Суд отклонил доводы Минфина России о пропуске исковой давности в части взыскания 4 404 рублей 03 копеек ввиду необоснованности и исключил из взыскиваемой суммы НДС. В остальной части требований (возникших до сентября 2004 г.) отказано в связи с истечением срока исковой давности.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфина России ссылается на нарушение норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Нарушений норм материального права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации соответствует действующему законодательству и сложившейся судебной практике (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Из представленных материалов следует, что истец во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и на основании договоров от 15.06.2001 и от 01.09.2004, заключенных соответственно с Управлением труда и социальной защиты населения Грачевской районной государственной администрации и Управлением труда и социальной защиты населения Новоселицкой районной государственной администрации, предоставлял гражданам льготы по оплате коммунальных услуг.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных Федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод Минфина России о выполнении им своих обязательств в полном объеме подлежит отклонению. Право требования возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (не включения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А63-241/08-С3-13 Арбитражного суда Ставропольского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 07.06.2008, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.10.2008 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова