Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 2008 г. N 12240/08 Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот по оплате услуг связи, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно удовлетворили исковые требования за счет казны РФ в лице ее финансового органа

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 2008 г. N 12240/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю (ул. Артема, д. 20, г. Ставрополь, 355002) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2007 по делу N А63-5225/2007-СЗ-2, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2008 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Ставропольпромэнергоремонт" к Управлению социальной защиты населения администрации г. Невинномысска, Минфину России в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю, Минфину Ставропольского края, Минтруда и соцзащиты населения Ставропольского края о взыскании (с учетом уточнения) 8727 рублей 75 копеек расходов, образовавшихся в результате предоставления гражданам в 2003-2004 годах льгот по оплате услуг связи в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 24.12.2007 исковое требование удовлетворено частично: с Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 5847 рублей 75 копеек расходов, связанных с предоставлением льгот за период с сентября по декабрь 2004 года. В остальной части иска отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008, подтвержденным судом кассационной инстанции, решение изменено путем изложения абзаца второго резолютивной части решения в следующей редакции: "Взыскать с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации 5847 рублей 75 копеек убытков, связанных с предоставлением льгот населению г. Невинномысска по абонементной плате за пользование телефоном за период с сентября по декабрь 2004 года. В остальной части иска отказано". Резолютивная часть решения дополнена также следующим предложением: "В отношении Управления социальной защиты населения администрации г. Невинномысска и Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в иске отказать".

В заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов Минфина России ссылается на нарушение норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что истец в 2003-2004 годах во исполнение Федерального закона "О ветеранах" и на основании договоров от 08.08.2002 N 50 и от 05.01.2004 N 34, заключенных с Управлением социальной защиты населения администрации г. Невинномысска, предоставил гражданам льготы по оплате услуг связи.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.

На истца как на коммерческую организацию не возложено бремя по реализации федеральных законов. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О ветеранах", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод Минфина России о выполнении им своих обязательств в полном объеме подлежит отклонению. Право требования возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Довод заявителя о том, что надлежащим ответчиком по делу должно быть Министерство труда и социального развития Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств, подлежит отклонению. Согласно пункту 12 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство труда и социального развития Российской Федерации упразднено. В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Кроме того, в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфин России, с которого правомерно взысканы расходы (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А63-5225/2007-СЗ-2 Арбитражного суда Ставропольского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 24.12.2007, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2008 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова